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"提速降費(fèi)"如何讓公眾得到實(shí)惠

2017-5-22 10:30:22    來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版

新華社發(fā)

新華社發(fā) 這些天,，家住貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)省府社區(qū)的麻先生又到了交寬帶費(fèi)的時(shí)間。他家里使用的是電信20兆光纖寬帶,，一個(gè)月收費(fèi)149元,，包含30元的固定電話費(fèi)�,！拔肄k了一年多了,，家里平時(shí)網(wǎng)速不錯(cuò)，不過(guò)寬帶降費(fèi)并不明顯,�,！甭橄壬�的手機(jī)使用中國(guó)移動(dòng)號(hào)碼，他辦理的4G上網(wǎng)套餐每月收費(fèi)58元,，包月流量500兆,，當(dāng)月用不完的可以轉(zhuǎn)到下個(gè)月，不過(guò)到次月月底會(huì)失效,。“現(xiàn)在電話打得少,，基本都是發(fā)微信,，流量不太夠用,。”為此,，麻先生準(zhǔn)備換一個(gè)包月流量更多的套餐,。 5月17日是世界電信日。從5月開始,，麻先生的煩惱可能會(huì)減輕一些,。這源于國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通,、中國(guó)電信接連發(fā)布了新一輪的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)措施,。有人叫好，有人懷疑,。業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示,，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)今年要邁出更大步伐，這是政府工作報(bào)告提出的明確要求,。三大運(yùn)營(yíng)商公布的一些舉措充滿誠(chéng)意,，動(dòng)了真格，但后續(xù)措施有待觀察,。 那么,，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)難在哪兒？如何撥開用戶吐槽的“假寬帶”迷霧,？和國(guó)外相比,，中國(guó)的網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)究竟是高是低？提速降費(fèi)如何切實(shí)提高公眾的獲得感,？對(duì)此,，記者采訪了中國(guó)信息通信研究院專家和電信專家。 提速降費(fèi)動(dòng)了真格 現(xiàn)在,，手機(jī),、電腦已經(jīng)成為很多人暢游互聯(lián)網(wǎng)的“標(biāo)配”。中國(guó)有多少人在上網(wǎng),？根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億,，相當(dāng)于歐洲人口總量,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%�,！耙话攵嗟闹袊�(guó)人成了網(wǎng)民,。因此，網(wǎng)絡(luò)覆蓋,、上網(wǎng)速度,、流量資費(fèi)是關(guān)乎民生改善的大事,。”電信專家項(xiàng)立剛對(duì)本報(bào)記者說(shuō),。 為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),，從4月底開始，國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商接連發(fā)布各自措施,，宣告了新一輪提速降費(fèi)的到來(lái),。 移動(dòng)通信的降費(fèi)措施方面，下調(diào)國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)是一大重點(diǎn),。中國(guó)電信從5月1日起,，下調(diào)73個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際長(zhǎng)途通話資費(fèi)，平均降幅達(dá)90%,。其中美國(guó),、加拿大、泰國(guó),、馬來(lái)西亞,、德國(guó)等24個(gè)方向的資費(fèi)全部降至0.49元/分鐘。中國(guó)移動(dòng)也自5月1日起下調(diào)70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際長(zhǎng)途直撥資費(fèi),，其中21個(gè)方向下調(diào)至0.49元/分鐘,。中國(guó)聯(lián)通也將25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際長(zhǎng)途直撥資費(fèi)下調(diào)至0.49元/分鐘。值得注意的是,，下調(diào)方向很多是“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū),。不過(guò)，公眾關(guān)心的手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)并未出現(xiàn)在此次提速降費(fèi)中,。 “下調(diào)國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)是國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商和國(guó)際運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期談判的結(jié)果,，下調(diào)‘一帶一路’參與國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)體現(xiàn)了三大運(yùn)營(yíng)商在助推國(guó)家戰(zhàn)略方面的主動(dòng)作為�,！表�(xiàng)立剛同時(shí)表示,，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi),，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi),，是今年的政府工作報(bào)告提出的三大具體目標(biāo)，這意味著這是一個(gè)必須完成的任務(wù),，具體落實(shí)只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題,。 針對(duì)年內(nèi)全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)問(wèn)題，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)馬源在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，三大運(yùn)營(yíng)商正在加快推進(jìn)相關(guān)工作,。根據(jù)該所調(diào)研了解，目前所涉及的環(huán)節(jié)包括資費(fèi)套餐梳理及調(diào)整方案制定、資費(fèi)套餐配置,、系統(tǒng)改造與聯(lián)調(diào)測(cè)試,、業(yè)務(wù)驗(yàn)證、渠道部署與客服培訓(xùn)等,。 “我國(guó)的電信企業(yè)在20多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，長(zhǎng)期以31個(gè)省級(jí)公司及331個(gè)地級(jí)市公司為經(jīng)營(yíng)單位,，推出多種類型的套餐,，每個(gè)套餐又包括各種疊加包等計(jì)費(fèi)類型，資費(fèi)調(diào)整工作量比較大,。國(guó)內(nèi)全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)需要準(zhǔn)備的時(shí)間要相對(duì)多一些,。”馬源說(shuō),。 固定寬帶網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速措施方面,，三大運(yùn)營(yíng)商都面向雙創(chuàng)基地、中小微企業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)專線用戶大幅降低了接入價(jià)格,，同時(shí)提升了網(wǎng)速,。項(xiàng)立剛評(píng)價(jià)說(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新是國(guó)家的一大重點(diǎn)戰(zhàn)略,，此舉將為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)便利并降低運(yùn)營(yíng)成本，也有利于電信企業(yè)拓展多領(lǐng)域的市場(chǎng)份額,。 “總的來(lái)看,，三大電信運(yùn)營(yíng)商的這次提速降費(fèi)有誠(chéng)意，動(dòng)了真格,�,！表�(xiàng)立剛表示，當(dāng)然,，問(wèn)題也是存在的,，例如固定寬帶網(wǎng)絡(luò)中家庭用戶的提速降費(fèi)就沒(méi)有出臺(tái)明確措施。 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)步明顯 那么,，在海外國(guó)家和地區(qū)相比,，中國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和資費(fèi)情況如何呢？ 在固定寬帶網(wǎng)絡(luò)方面,，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略深入實(shí)施,，中國(guó)寬帶取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示,，目前中國(guó)地級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋,，具備百兆以上接入能力。到2016年底，光纖到戶用戶占寬帶用戶的比重達(dá)76.6%,，其中固定用戶平均實(shí)際可用下載速率達(dá)11.9Mbps（即11.9兆比特每秒）,，較2015年底提升了43%。與海外國(guó)家相比,，這一速度已超過(guò)了俄羅斯（11.6 Mbps）,、法國(guó)（10Mbps）、澳大利亞（10.1Mbps）,，和美國(guó)（17.2Mbps）,、英國(guó)（16.3Mbps）、日本（19.6 Mbps）,、韓國(guó)（21.6Mbps）的差距也正在縮小,。目前，全球固定寬帶實(shí)際可用下載速率為7.0 Mbps,。在資費(fèi)方面,，單位帶寬資費(fèi)降幅較大，比2015年底下降65%,。 “按由高到低的順序排列,，中國(guó)固定寬帶下載速率的國(guó)際排名在第40位左右，進(jìn)入全球較快梯隊(duì),，資費(fèi)則處于全球中游水平,。”馬源說(shuō),。 不過(guò),，不少用戶反映家中寬帶網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際網(wǎng)速遠(yuǎn)低于電信運(yùn)營(yíng)商的宣傳值，隨后演變?yōu)椤凹賹拵А辟|(zhì)疑,。 馬源解釋說(shuō),，國(guó)際上衡量寬帶網(wǎng)絡(luò)速率的指標(biāo)主要有兩個(gè)，一是網(wǎng)絡(luò)接入速率,，即從電信企業(yè)最末端接入服務(wù)器到用戶家中這“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)接入能力,，“比如，消費(fèi)者向電信企業(yè)購(gòu)買20Mbps的寬帶,，指的就是網(wǎng)絡(luò)接入速率”,。二是用戶實(shí)際可用速率，指用戶上網(wǎng)過(guò)程中實(shí)際感受到的速率,�,！坝捎诰W(wǎng)站服務(wù)器所處的位置不同，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳輸要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié),，比如前面所說(shuō)的‘最后一公里’接入環(huán)節(jié),、骨干網(wǎng),、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出入口和網(wǎng)站服務(wù)器等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)瓶頸,，都會(huì)拉低用戶的實(shí)際可用速率,。” 根據(jù)中國(guó)信息通信研究院寬帶測(cè)速平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，中國(guó)三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定寬帶用戶的網(wǎng)絡(luò)接入速率均達(dá)到了工業(yè)和信息化部2013年印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》要求,。馬源同時(shí)表示，“社會(huì)上的確存在一些從事寬帶接入的企業(yè),，在接入速率上不符合國(guó)家要求,。對(duì)此，政府主管部門已經(jīng)注意到并進(jìn)行了監(jiān)管,。” 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)近年來(lái)提速降費(fèi)的成效也較為明顯,。數(shù)據(jù)顯示,，2016年底，中國(guó)4G用戶占移動(dòng)用戶比例達(dá)58.2%,，超過(guò)英國(guó)（51%）,、日本（58%），和全球最高的韓國(guó)（76%）的差距也在縮小,。4G用戶實(shí)際可用下載速率達(dá)到11.8Mbps,，為同期3G平均下載速率的3.15倍，流量資費(fèi)水平比2015年底下降37%,。移動(dòng)流量資費(fèi)在全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第53位,，處于全球資費(fèi)較低的國(guó)家陣營(yíng)。 “目前,，部分用戶的獲得感不強(qiáng)是移動(dòng)通信提速降費(fèi)面臨的難點(diǎn),。”馬源認(rèn)為,，主要原因在于企業(yè)和用戶對(duì)“降費(fèi)”的理解不一致,。用戶理解的降費(fèi)是直接降低通信支出；企業(yè)理解的降費(fèi)是降低相關(guān)業(yè)務(wù)單價(jià),，實(shí)現(xiàn)薄利多銷,。同時(shí)，由于企業(yè)的部分降費(fèi)措施不是普惠性的,，只是針對(duì)特定群體或特定時(shí)段,，部分用戶無(wú)法享受到也是原因之一。 解決痛點(diǎn)才是關(guān)鍵 綜合公眾意見,，“假寬帶”,、捆綁消費(fèi),、寬帶和手機(jī)流量資費(fèi)較高是反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是提速降費(fèi)的痛點(diǎn),。 對(duì)于“假寬帶”,，項(xiàng)立剛分析說(shuō)，寬帶網(wǎng)速與接入方式分為共享和獨(dú)享有關(guān),。對(duì)于家庭用戶來(lái)說(shuō),，寬帶網(wǎng)一般是共享網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)享網(wǎng)絡(luò)不僅價(jià)格昂貴,，也容易造成浪費(fèi),。“不過(guò),，共享網(wǎng)絡(luò)也需要有質(zhì)量保證,，也就是寬帶中允許多少用戶接入要有數(shù)量限制。目前,，一些運(yùn)營(yíng)商利用租用的帶寬,，通過(guò)大量增加接入用戶數(shù)量來(lái)盈利，這是需要嚴(yán)厲打擊的,�,！� 馬源建議，政府監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議內(nèi)容做明確要求,，例如簽約速率的含義,、網(wǎng)絡(luò)接入方式（獨(dú)享還是共享）、實(shí)際可達(dá)到的上下行速率和忙閑時(shí)速率,、影響接入速率的主要因素等,；同時(shí)嚴(yán)查相關(guān)企業(yè)的違規(guī)行為。 他認(rèn)為,，政府還應(yīng)推動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃,，加大對(duì)教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療等公益機(jī)構(gòu)和特殊群體,、低收入人群網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用的補(bǔ)貼支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)為低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案等,。政府相關(guān)部門還應(yīng)定期發(fā)布各地,、各企業(yè)的寬帶速率提升情況、資費(fèi)水平排名以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站性能排名,，并鼓勵(lì)各地發(fā)布本地區(qū)提速降費(fèi)關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù),。當(dāng)然，提高用戶對(duì)寬帶速率和影響因素的認(rèn)知也很重要,。 “根本目標(biāo)應(yīng)該是提升用戶的實(shí)際可用下載速率,�,！瘪R源說(shuō)，只有政府部門和相關(guān)企在網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，聯(lián)動(dòng)發(fā)力,，才能實(shí)現(xiàn)“端到端”的全面提速。 而對(duì)于捆綁消費(fèi),、流量資費(fèi)較高等問(wèn)題,，則涉及電信企業(yè)技術(shù)提升、相互競(jìng)爭(zhēng)和提速降費(fèi)本身存在的矛盾等更深層次的糾葛,。 “網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)如果只靠政府壓力,，電信運(yùn)營(yíng)商可能以虧損為代價(jià)，相應(yīng)的服務(wù)品質(zhì),、網(wǎng)絡(luò)覆蓋也會(huì)減低,，這不是長(zhǎng)久之計(jì)。真正要實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi),，只能靠技術(shù)提升,。”項(xiàng)立剛認(rèn)為,，在5G技術(shù)全面商用前，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模提速是有難度的,，而固定寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步提速存在很大空間,。 競(jìng)爭(zhēng)被認(rèn)為是促進(jìn)提速降費(fèi)的重要手段。去年,，工信部先后向北京船舶通信導(dǎo)航有限公司,、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)放了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，批準(zhǔn)其在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù),、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù),。同時(shí)，更多市場(chǎng)力量正在進(jìn)入,。截至2016年底,，工信部已向198家（次）企業(yè)發(fā)放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，累計(jì)向42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文,。 可以預(yù)見,，隨著不同類型市場(chǎng)主體的進(jìn)入，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)未來(lái)會(huì)迎來(lái)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，業(yè)務(wù)選擇權(quán)將逐步轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中,。 而對(duì)于三大電信運(yùn)營(yíng)商而言，既要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾企盼,，讓利于民,；又要兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，因?yàn)樘崴俸徒蒂M(fèi)本身矛盾而產(chǎn)生的困難可謂不小。 馬源建議,，一方面要完善國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制,，在制定考核指標(biāo)時(shí)對(duì)提速降費(fèi)產(chǎn)生的虧損給予剔除，加大對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等指標(biāo)的考核,。另一方面要研究制定提速降費(fèi)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，科學(xué)制定提速降費(fèi)的階段性目標(biāo)和路線圖,。 “只有消除提速降費(fèi)的痛點(diǎn),，增加公眾的獲得感，才能凝聚社會(huì)共識(shí),，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展和國(guó)際趕超提供指引,。”馬源說(shuō),。

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