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“不留情面”的中央環(huán)保督察：對(duì)違規(guī)部門逐個(gè)點(diǎn)名

2017-8-8 8:05:16 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

文章導(dǎo)讀： �,？械胤江h(huán)保“硬骨頭”的中央環(huán)保督察組,，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣,，全面進(jìn)入大眾視野，掀起環(huán)保風(fēng)暴,。

　　資料圖：北京遭遇霧霾天,。中新社記者劉關(guān)關(guān) 攝

　　就在中辦國(guó)辦就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)、甘肅省3位副部級(jí)干部被問(wèn)責(zé)不久,，7月29日至8月1日,，第三批中央環(huán)保督察組公布了對(duì)天津、山西,、遼寧,、安徽、福建,、湖南,、貴州等省(市)的反饋督察意見。

　　督察意見措辭嚴(yán)厲,、批評(píng)直接,，直指地方政府不作為,、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題。截至督察反饋時(shí),，督察組交辦的31457件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié),，共立案處罰8687家，拘留405人,，約談6657人,，問(wèn)責(zé)4660人。此外,，7地總共開出了超過(guò)3.6億元的“環(huán)保罰單”,。

　　在該批次中央環(huán)保督察中，湖南省被問(wèn)責(zé)人數(shù)最多,。截至6月底,，該省共立案?jìng)刹?33起，拘留174人,；約談1382人,，問(wèn)責(zé)1359人。山西開出的“環(huán)保罰單”數(shù)額在7省份中最高,，截至6月底達(dá)到7179.7萬(wàn)元,。同時(shí)該省還立案?jìng)刹?2件，拘留61人,；約談1589人,，問(wèn)責(zé)1071人。

　　�,？械胤江h(huán)�,！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣,，全面進(jìn)入大眾視野,，掀起環(huán)保風(fēng)暴。

　　代表中央,，部級(jí)干部掛帥,，將“全覆蓋”“回頭看”

　　中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知,，但很多人對(duì)中央環(huán)保督察組還不甚熟悉,。其實(shí)這兩個(gè)“組”有不少相似之處。

　　2015年7月,，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,，明確建立環(huán)保督察機(jī)制。要求全面落實(shí)黨委,、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任,。規(guī)定督查工作將以中央環(huán)境保護(hù)督察組的組織形式,，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門,。督察組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào),，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,，不論是否已調(diào)離,、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé),。

　　實(shí)際上,，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點(diǎn)就在河北展開,，低調(diào)出現(xiàn)在人們視線中,。當(dāng)時(shí)共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家,，拘留123人,，行政約談65人，通報(bào)批評(píng)60人,，責(zé)任追究366人,。

　　按照制度設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察主要包含6個(gè)環(huán)節(jié)：督察準(zhǔn)備,、督察進(jìn)駐,、形成督察報(bào)告、督察反饋,、移交移送問(wèn)題及線索,、整改落實(shí)。

　　2016年7月,，第一批中央環(huán)保督察組赴內(nèi)蒙古,、黑龍江、江蘇,、江西,、河南、廣西,、云南,、寧夏8個(gè)省份督察，2000多人被問(wèn)責(zé),；2016年11月至12月,，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京,、上海、重慶,、湖北,、廣東、甘肅和陜西7個(gè)省份,，開展為期一個(gè)月的督察,，問(wèn)責(zé)2682人。此次第三批對(duì)天津,、山西,、遼寧、安徽,、福建,、湖南、貴州7個(gè)省份督察,，再加上之前在河北省開展的試點(diǎn),，中央環(huán)保督察組已走過(guò)23個(gè)省份。

　　根據(jù)安排,，中央環(huán)保督察2017年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。此外，還將適時(shí)開展督察“回頭看”,，緊盯問(wèn)題整改落實(shí),。接下來(lái)，新疆,、西藏,、青海、四川,、山東,、海南、吉林,、浙江等地將接受中央環(huán)保督察,。

　　反饋意見不留情面，對(duì)違規(guī)部門,、企業(yè)甚至項(xiàng)目逐個(gè)點(diǎn)名

　　此次中央環(huán)保督察組引起社會(huì)廣泛關(guān)注的直接原因,，在于其督察反饋的措辭嚴(yán)厲、不留情面,、直指問(wèn)題,，反饋意見比前兩次普遍篇幅要長(zhǎng),、要細(xì)致,，對(duì)違規(guī)部門,、企業(yè)甚至項(xiàng)目逐個(gè)點(diǎn)名。

　　第三批中最早引起關(guān)注的,，是中央第一環(huán)境保護(hù)督察組向天津市委,、市政府進(jìn)行督察反饋意見，著重提出了一系列污染治理敷衍塞責(zé),、做表面文章的問(wèn)題,，指名道姓地點(diǎn)出一些部門和地區(qū)環(huán)保責(zé)任不落實(shí)。督察意見直指天津存在開會(huì)傳達(dá)多,、研究部署少,，口號(hào)多、落實(shí)少等問(wèn)題,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔(dān)當(dāng)意識(shí),、責(zé)任意識(shí)欠缺，“好人主義”盛行,。

　　早在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的時(shí)候,，天津市委書記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準(zhǔn)備扒一層皮,�,！薄斑@次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準(zhǔn)備接受一次真正的檢驗(yàn)”,。

　　中央環(huán)保督察組7月29日向天津市委,、市政府作了反饋之后不到兩小時(shí)，天津市委副書記,、市長(zhǎng)王東峰主持召開專題會(huì)議,，研究部署整改落實(shí)工作。8月1日,，天津市委書記李鴻忠在天津市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上表態(tài)：“知恥后勇,、擔(dān)當(dāng)作為、迅速行動(dòng),，用狠招硬招實(shí)招,，確保反饋意見逐條整改到位，嚴(yán)追責(zé)真問(wèn)責(zé)倒逼綠色發(fā)展強(qiáng)力落實(shí),�,！�8月2日，天津公布了對(duì)被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單位的有關(guān)人員處分結(jié)果,，北辰區(qū)環(huán)保局黨組書記劉寶林,、北辰區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張振海等10名責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。

　　督察意見指出，第三批督察的7省(市)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得進(jìn)展,，但問(wèn)題依然比較突出,，尤其是一些共性問(wèn)題亟待引起高度重視：一是重發(fā)展、輕保護(hù)情況依然多見,；二是環(huán)保不作為,、亂作為問(wèn)題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重,；四是自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出,；五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題解決不夠有力,。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn),，第三批督察反饋意見中，對(duì)7個(gè)省份都指出了政府未落實(shí)或落實(shí)不到位的問(wèn)題,，在對(duì)遼寧,、湖南和貴州的通報(bào)中還使用了“亂作為”一詞；7個(gè)省份也都被指出重發(fā)展,、輕保護(hù)問(wèn)題,，一些突出環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門把發(fā)展與保護(hù)割裂甚至對(duì)立看待”,；多個(gè)省份存在瞞和騙的問(wèn)題,，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南,、遼寧則是“弄虛作假”,，安徽存在“以保護(hù)之名，行開發(fā)之實(shí)”的情況,。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,，中央環(huán)保督察不是“稻草人”

　　在中央環(huán)保督察風(fēng)暴背后，體現(xiàn)的是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和決心,。

　　“我們既要綠水青山,，也要金山銀山�,！秉h的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度,，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。

　　“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法,。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),。

　　十八大以來(lái),，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境治理走上了標(biāo)本兼治的快速路�,！洞髿馕廴痉乐涡袆�(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái)；新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》頒布施行,；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等接連發(fā)布,。

　　但在實(shí)際反饋中可以看到，各地生態(tài)文明建設(shè)仍不容樂(lè)觀,，甚至環(huán)保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力,，近幾年在北京、河北,、山東,、河南等地，環(huán)保部督察組督察人員甚至被扣留,。

　　如今,，圍繞生態(tài)環(huán)保展開的執(zhí)法督察也越來(lái)越嚴(yán)格，有專家表示,，中央環(huán)保督察不是“稻草人”,，敢于動(dòng)真碰硬，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要推手,。

　　在中央環(huán)保督察效應(yīng)的帶動(dòng)下,，地方政府開始不斷建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)已有21個(gè)省份出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件,，24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察方案，24個(gè)省份出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則,，其余省份也在制定和征求意見之中,。(記者徐豪)

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