水資源稅改試點下月起擴圍九地 居民用水負擔不變
更新時間：2017-11-29 9:22:51 來源：經(jīng)濟參考報
新聞推薦
水資源稅改試點下月起擴圍九地
居民用水負擔不變,，專家稱水資源費改稅生態(tài)意義遠大于稅收意義
12月1日起,，我國水資源稅改將擴圍至北京、天津等九地,。專家指出,，水資源費改稅試點擴圍，其生態(tài)意義遠大于稅收意義,，旨在運用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,，有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力，減少不合理用水需求,。
|
|
就影響而言,，費改稅后，一方面,，居民,、一般工商業(yè)企業(yè)、農(nóng)民用水負擔不增加,，另一方面,，超采區(qū)取用地下水、超計劃用水加倍征稅,，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)，以及高爾夫,、洗車,、洗浴等特種行業(yè)用水負擔會有所增加。
擴圍 九地納入水資源費改稅試點
在河北首個水資源稅試點一年多之際,，我國水資源稅改革試點將于12月1日起正式擴圍,。據(jù)財政部介紹，此次納入水資源稅試點的有北京,、天津,、山西,、內(nèi)蒙古、河南,、山東,、四川、寧夏,、陜西等9省(區(qū),、市)。
水資源稅改革,，就是把之前的“水資源費”改為“水資源稅”,。據(jù)財政部介紹，“稅費平移”是這次費改稅排在首位的基本原則,，也就是說維持水資源費繳納義務(wù)人,、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變,，對居民和一般工商業(yè)稅額標準基本保持不變,，不增加正常生產(chǎn)生活用水負擔，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。
此外,，擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求,，又不影響社會基本用水需要,。按現(xiàn)行水資源費征收標準進行平轉(zhuǎn)，明確試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元,、地下水每立方米0.2元至4元,。
財政部稅政司司長王建凡談及試點選擇的考慮時說，我國水資源分布不均衡,，北方水資源緊缺,，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，其人均水資源量僅為全國平均的1/4,，地下水超采總量及超采面積占全國1/2,，是全國超采最為嚴重的地區(qū)。此次納入擴圍的北京,、天津,、山西、內(nèi)蒙古等4個省份位于華北地區(qū),，其他5個省份分布在東,、中、西部，其水資源豐枯程度不一,、取用水類型多樣,，具有一定代表性。
“通過擴大試點,，有利于進一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護,。有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計,，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件,�,！蓖踅ǚ舱f。
值得關(guān)注的是,，考慮到九地的水資源狀況,、取用水類型、經(jīng)濟發(fā)展水平等與河北省有所不同,，此次公布的實施辦法在比照河北方案的同時,，還體現(xiàn)了創(chuàng)新和個性化內(nèi)容，明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策,，增加了跨省水力發(fā)電,、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標準,。其中,，北京、天津的最低平均稅額標準較高,，地表水最低平均稅額分別為每立方米1.6元和0.8元,，地下水最低平均稅額均為每立方米4元。據(jù)介紹,，這主要是考慮到北京,、天津經(jīng)濟發(fā)達且嚴重缺水，現(xiàn)行水資源費征收標準為全國最高,。
至此,，我國水資源稅(費)將三路并行推進：九個試點省份依據(jù)實施辦法，同時結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定細化實施方案和配套文件,；《河北省水資源稅改革試點暫行辦法》還將在河北省內(nèi)繼續(xù)適用；其他未納入試點的地區(qū)依然按照之前的水資源費模式來征收,。
影響 居民用水負擔不變
費改稅之后，居民和企業(yè)的用水負擔將會發(fā)生怎樣的變化,？
從居民用水來看,，據(jù)介紹,，目前，水資源費是城鎮(zhèn)公共供水終端水價的組成部分,。費改稅后,，水資源稅的征收方式、稅額標準基本延續(xù)了水資源費現(xiàn)行規(guī)定,，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價格,。
從農(nóng)業(yè)用水來看，“擴大水資源稅試點延續(xù)了現(xiàn)行水資源費政策,，對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅,，超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅�,！彼克Y源司副司長郭孟卓介紹,，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，占全社會總?cè)∮盟康?0%左右,。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放,，大水漫灌現(xiàn)象普遍，不利于水資源可持續(xù)利用,。上述規(guī)定統(tǒng)籌考慮了減輕農(nóng)民負擔與促進水資源節(jié)約利用的要求,，有利于促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式，培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約用水意識,。
從企業(yè)用水來看,，根據(jù)用水情況各個行業(yè)和企業(yè)的影響會有不同。從河北試點情況來看,，位于超采區(qū)的,、采用地下水多的、高爾夫,、洗浴,、洗車等特種行業(yè)的企業(yè)用水負擔確實有所提高，但是也通過這種倒逼的方式,，企業(yè)紛紛采取節(jié)水措施,，節(jié)水效果非常顯著。還有一些企業(yè)表示,，雖然單位水價上漲了,，但是通過節(jié)水降低了用水量，最終總體負擔不增反降,。
“考慮到征稅后對企業(yè)的約束機制進一步增強,，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入，主動采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式,，一些企業(yè)的納稅額會有所減少,。”王建凡說,。
此外,，實施辦法中還明確了幾種免稅的情形，比如說為了鼓勵水資源循環(huán)利用,，取用污水處理再生水的免稅,，還有考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源,，對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅等,。
紅利 綠色稅收杠桿助力美麗中國
從河北試點一年多的情況來看，綠色稅改紅利已經(jīng)顯現(xiàn),。據(jù)河北省財政廳副廳長李杰剛介紹,，試點以來，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強,，對526家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示,，329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少地下水使用,，占比達62.55%,。截至目前，全省關(guān)停自備井935眼,，已有117座城市公共供水水廠由使用地下水切換為引江水,，占應(yīng)切換水廠的99.2%。
值得關(guān)注的是,，在稅收征管上,，水資源稅實行的是以“稅收共治”為主要特點的全新的征管模式，需要水利部門和稅務(wù)部門兩個部門的協(xié)作和共治,，與企業(yè)所得稅等稅種的管理差別很大,，是全新的征管模式。河北試點一年多來,，不僅節(jié)水成效明顯,，還成功探索出一套科學有效的水資源稅共治模式，即：“稅務(wù)征管,、水利核量,、自主申報、信息共享”,，促進了水資源的依法,、規(guī)范管理,。
“水資源關(guān)乎國計民生、生態(tài)安全,。征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入,，去年9個省水資源費收入133億元，稅收收入意義并不大,，但生態(tài)意義、綠色意義很大,。擴大水資源稅試點就是為更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,，助推實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用,�,！眹叶悇�(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長蔡自力說。
據(jù)蔡自力介紹,，從今年5月開始,，開展了包括座談會、征求意見,、稅源摸底等系列工作,，目前征管信息系統(tǒng)已經(jīng)準備就緒，9個試點省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案,，重點納稅戶移交基本完成,，稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數(shù)據(jù)庫。
中國財政科學研究院院長劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，當前我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%,，急需采取措施推進資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用。水資源稅改的核心是“費改稅”,，從“費”到“稅”的改變,，用稅收杠桿來改變社會主體的用水行為，是財稅改革的重要舉措,，也有助于促進生態(tài)文明建設(shè),。“稅收是依法征收,，具有約束性和剛性,，這就解決了過去交費時候由于缺少手段往往不能到位的問題�,！�
據(jù)悉,，試點擴圍將為全面推開改革積累經(jīng)驗。下一步,，財政部將及時進行總結(jié)評估水資源稅改試點實施情況,，充分考慮地區(qū)間的差異性,，進一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開改革,。
 |
 |
 |
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
水資源稅改試點下月起擴圍九地
居民用水負擔不變,，專家稱水資源費改稅生態(tài)意義遠大于稅收意義
12月1日起，我國水資源稅改將擴圍至北京,、天津等九地,。專家指出，水資源費改稅試點擴圍,，其生態(tài)意義遠大于稅收意義,，旨在運用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，有利于增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力,，減少不合理用水需求。
|
|
就影響而言,，費改稅后,，一方面，居民,、一般工商業(yè)企業(yè),、農(nóng)民用水負擔不增加，另一方面,，超采區(qū)取用地下水,、超計劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè),，以及高爾夫,、洗車、洗浴等特種行業(yè)用水負擔會有所增加,。
擴圍 九地納入水資源費改稅試點
在河北首個水資源稅試點一年多之際,，我國水資源稅改革試點將于12月1日起正式擴圍。據(jù)財政部介紹,，此次納入水資源稅試點的有北京,、天津、山西,、內(nèi)蒙古,、河南、山東,、四川,、寧夏、陜西等9省(區(qū),、市),。
水資源稅改革,，就是把之前的“水資源費”改為“水資源稅”。據(jù)財政部介紹,，“稅費平移”是這次費改稅排在首位的基本原則,，也就是說維持水資源費繳納義務(wù)人、征收對象,、計征依據(jù)等基本要素不變,，對居民和一般工商業(yè)稅額標準基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負擔,，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。
此外，擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策,，既抑制不合理用水需求,，又不影響社會基本用水需要。按現(xiàn)行水資源費征收標準進行平轉(zhuǎn),，明確試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元,、地下水每立方米0.2元至4元。
財政部稅政司司長王建凡談及試點選擇的考慮時說,，我國水資源分布不均衡,，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大,，其人均水資源量僅為全國平均的1/4,，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴重的地區(qū),。此次納入擴圍的北京,、天津、山西,、內(nèi)蒙古等4個省份位于華北地區(qū),，其他5個省份分布在東、中,、西部,，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣,，具有一定代表性,。
“通過擴大試點，有利于進一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,，有效抑制不合理用水需求,，促進水資源節(jié)約保護。有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計,，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗,、創(chuàng)造條件,。”王建凡說,。
值得關(guān)注的是,，考慮到九地的水資源狀況、取用水類型,、經(jīng)濟發(fā)展水平等與河北省有所不同,，此次公布的實施辦法在比照河北方案的同時，還體現(xiàn)了創(chuàng)新和個性化內(nèi)容,，明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策,，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定,，并確定了差異化的最低平均稅額標準,。其中，北京,、天津的最低平均稅額標準較高,，地表水最低平均稅額分別為每立方米1.6元和0.8元，地下水最低平均稅額均為每立方米4元,。據(jù)介紹，這主要是考慮到北京,、天津經(jīng)濟發(fā)達且嚴重缺水,，現(xiàn)行水資源費征收標準為全國最高。
至此,，我國水資源稅(費)將三路并行推進：九個試點省份依據(jù)實施辦法,，同時結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定細化實施方案和配套文件,；《河北省水資源稅改革試點暫行辦法》還將在河北省內(nèi)繼續(xù)適用,；其他未納入試點的地區(qū)依然按照之前的水資源費模式來征收。
影響 居民用水負擔不變
費改稅之后,，居民和企業(yè)的用水負擔將會發(fā)生怎樣的變化,？
從居民用水來看，據(jù)介紹,，目前,，水資源費是城鎮(zhèn)公共供水終端水價的組成部分。費改稅后,，水資源稅的征收方式,、稅額標準基本延續(xù)了水資源費現(xiàn)行規(guī)定，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價格,。
從農(nóng)業(yè)用水來看,，“擴大水資源稅試點延續(xù)了現(xiàn)行水資源費政策,，對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅，超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅,�,！彼克Y源司副司長郭孟卓介紹，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大,，占全社會總?cè)∮盟康?0%左右,。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍,，不利于水資源可持續(xù)利用,。上述規(guī)定統(tǒng)籌考慮了減輕農(nóng)民負擔與促進水資源節(jié)約利用的要求，有利于促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式,，培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約用水意識,。
從企業(yè)用水來看，根據(jù)用水情況各個行業(yè)和企業(yè)的影響會有不同,。從河北試點情況來看,，位于超采區(qū)的、采用地下水多的,、高爾夫,、洗浴、洗車等特種行業(yè)的企業(yè)用水負擔確實有所提高,，但是也通過這種倒逼的方式,，企業(yè)紛紛采取節(jié)水措施，節(jié)水效果非常顯著,。還有一些企業(yè)表示,，雖然單位水價上漲了，但是通過節(jié)水降低了用水量,，最終總體負擔不增反降,。
“考慮到征稅后對企業(yè)的約束機制進一步增強，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入,，主動采取措施減少用水量,、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會有所減少,�,！蓖踅ǚ舱f。
此外,，實施辦法中還明確了幾種免稅的情形,，比如說為了鼓勵水資源循環(huán)利用，取用污水處理再生水的免稅，還有考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗,、不污染水資源,，對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅等。
紅利 綠色稅收杠桿助力美麗中國
從河北試點一年多的情況來看,，綠色稅改紅利已經(jīng)顯現(xiàn),。據(jù)河北省財政廳副廳長李杰剛介紹，試點以來,，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強,，對526家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，329家企業(yè)已調(diào)整或有意向調(diào)整用水結(jié)構(gòu),，減少地下水使用,，占比達62.55%。截至目前,，全省關(guān)停自備井935眼,，已有117座城市公共供水水廠由使用地下水切換為引江水，占應(yīng)切換水廠的99.2%,。
值得關(guān)注的是,，在稅收征管上，水資源稅實行的是以“稅收共治”為主要特點的全新的征管模式,，需要水利部門和稅務(wù)部門兩個部門的協(xié)作和共治,，與企業(yè)所得稅等稅種的管理差別很大，是全新的征管模式,。河北試點一年多來,，不僅節(jié)水成效明顯，還成功探索出一套科學有效的水資源稅共治模式,，即：“稅務(wù)征管,、水利核量,、自主申報,、信息共享”，促進了水資源的依法,、規(guī)范管理,。
“水資源關(guān)乎國計民生、生態(tài)安全,。征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入,，去年9個省水資源費收入133億元，稅收收入意義并不大,，但生態(tài)意義,、綠色意義很大。擴大水資源稅試點就是為更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實施最嚴格的水資源管理制度,，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用,。”國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長蔡自力說,。
據(jù)蔡自力介紹,，從今年5月開始，開展了包括座談會,、征求意見,、稅源摸底等系列工作，目前征管信息系統(tǒng)已經(jīng)準備就緒,，9個試點省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案,，重點納稅戶移交基本完成，稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數(shù)據(jù)庫,。
中國財政科學研究院院長劉尚希對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，當前我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%，急需采取措施推進資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用,。水資源稅改的核心是“費改稅”,，從“費”到“稅”的改變，用稅收杠桿來改變社會主體的用水行為,，是財稅改革的重要舉措,，也有助于促進生態(tài)文明建設(shè)�,！岸愂帐且婪ㄕ魇�,，具有約束性和剛性，這就解決了過去交費時候由于缺少手段往往不能到位的問題,�,！�
據(jù)悉，試點擴圍將為全面推開改革積累經(jīng)驗,。下一步,，財政部將及時進行總結(jié)評估水資源稅改試點實施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性,，進一步完善水資源稅制度,，條件成熟后擇機在全國全面推開改革。
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
 掃一掃在手機打開當前頁 |
