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創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版，如何發(fā)力（政策解讀）
我國已成為世界第二大創(chuàng)業(yè)投資市場

2018-10-8 8:49:03    來源：人民網－人民日報

　　近日,，國務院發(fā)布實施《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（以下簡稱《意見》）,。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些新亮點,，升級版會是什么樣，如何實現,？國家發(fā)改委高技術司副司長朱建武進行了解讀,。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現了從局部到整體,、從現象到機制的跨越

　　“經過幾年的努力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現了‘從局部到整體’‘從現象到機制’的跨越，已經成為推動經濟增長的重要動力,，促進轉型升級的重要力量,，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐,�,！敝旖ㄎ湔f，目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現出幾大亮點,。

　　市場主體活力充分激發(fā),，帶動就業(yè)效應顯著增強。一大批創(chuàng)新型企業(yè)高速成長,，市場主體呈現爆發(fā)式增長態(tài)勢,。上半年，我國平均每天新增的企業(yè)數達到1.81萬戶,，市場主體的總量第一次超過了1億戶,，有力帶動了高質量和充分的就業(yè),。

　　發(fā)展新動能培育壯大,，為經濟高質量發(fā)展提供了強大動力。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相互促進下,，高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速成長,。8月，高技術制造業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比增長13.8%和10.1%,，分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)7.7個百分點和4.0個百分點,。高技術制造業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達13.6%，同比提高1.2個百分點,。

　　各類社會資源有效匯聚,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺支撐能力不斷提升。我國120家雙創(chuàng)示范基地加速建設,，眾創(chuàng)空間數量已經達到5500多家,，科技企業(yè)孵化器超過了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達到970多個,，創(chuàng)業(yè)投資機構超過3500多家,，資金管理的規(guī)模接近2萬億元，中國已經成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場,。

　　全面推動體制機制創(chuàng)新,，形成了一批可復制的制度性經驗,。隨著“放管服”改革持續(xù)深化，“不見面審批”“最多跑一次”“一門式一網式”的便捷政務服務大量涌現,，營商環(huán)境不斷優(yōu)化,。

　　從環(huán)境、動力等八方面力推升級舉措

　　從主體層面來看,，《意見》對科研人員,、大學生、農民工,、退役軍人,、歸國和外籍人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體提出了有針對性的舉措，調動各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,。從空間層面來看,，《意見》針對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū),、科創(chuàng)中心,、雙創(chuàng)示范基地等各類功能區(qū)提出了明確的支持政策和措施。

　　《意見》著重從環(huán)境,、動力,、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、科技支撐,、平臺服務,、金融服務、資源集聚,、政策落實等八個方面提出了升級舉措,。

　　要進一步提升企業(yè)開辦的便利度，推動公共資源的開放,，建立完善對新業(yè)態(tài),、新模式的高效監(jiān)管機制，加快建立全國一體化的政府服務平臺,，完善適應新業(yè)態(tài),、新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度等。要加快落實重點群體創(chuàng)業(yè),、小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，進一步加大政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產品和服務的采購力度,，加快推進首臺套重大技術裝備示范應用,。

　　要鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)新型崗位管理的實施細則,，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課程體系等各方面的政策措施,。要加快國家產業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術創(chuàng)新中心等平臺建設,，鼓勵高校和科研機構建立專業(yè)化的技術轉移機構，加大激勵措施,，推動科技成果高效轉化,。要引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展,，實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃,，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產業(yè)供應鏈體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供最大的便利,。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個“三高”的活動——高風險,、高投入、高成長,。要充分發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)投引導基金,、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導基金的作用，研究開展科技成果轉化貸款風險補償試點等,。

　　推動建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,，是以點帶面的一個非常好的、行之有效的做法,。要進一步夯實北京,、上海科創(chuàng)中心的創(chuàng)新基礎,，加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設,，支持符合條件的經濟技術開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。下一步,，要在長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟的基礎上推動西部地區(qū),、京津冀地區(qū)建立更多的雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟,。

　　國家鼓勵各地方先行先試,，大膽探索，建立容錯免責機制,，加強對政策落實情況的督查和評估,，對發(fā)現的問題督促相關部門和地方限期解決。

　　抓好統(tǒng)籌,，保證32條政策措施條條落地,、件件見效

　　《意見》涉及八大方面、32項政策舉措,，覆蓋范圍非常廣,，發(fā)改委將怎樣抓好政策落實工作？

　　“保證這32條政策措施條條落地,、件件見效,，可以用四個‘抓’來表述：抓統(tǒng)籌,、抓關鍵、抓經驗,、抓宣傳,。”朱建武說,，非常重要的一點是要促進《意見》中提出的科技,、金融、財稅,、人才等支持政策的統(tǒng)籌,，不能讓政策彼此矛盾、互相打架,，充分發(fā)揮和調動各部門,、各地方的主動性和積極性。

　　抓好落實的一項重要措施就是每年一度的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周,。今年活動周將于10月9日到15日舉辦,，主題為“高水平雙創(chuàng)、高質量發(fā)展”,，設立成都主會場和北京會場,，在全國各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產建設兵團設分會場,。今年的活動周重點體現雙創(chuàng)上水平、打造雙創(chuàng)升級版的主旨,，綜合展示一年來全國上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所取得的最新成就和突破,，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造助力高質量發(fā)展的濃郁社會氛圍,。

　　今年還將繼續(xù)舉辦海外雙創(chuàng)周,，在“一帶一路”相關21個國家、45個城市舉辦100多場活動,，包括成果展示,、技術交流、人才引進,、投資洽談等,，充分展示我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、環(huán)境和成效,，吸引海外人才參與中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

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