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打通監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”(前沿觀察)
全國多地積極探索將監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居延伸

2018-10-9 8:02:08 來源：人民網(wǎng)－人民日報

　　核心閱讀

　　○解決基層“誰來監(jiān)察”“監(jiān)察什么”“怎樣監(jiān)察”等問題,，打通監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu),、監(jiān)察專員

　　○探索在村級設(shè)立監(jiān)督員等方式,，將日常監(jiān)督延伸到群眾“觸手可及”的地方

　　今年3月，國家,、省,、市、縣四級監(jiān)察委員會全部完成組建,。為解決基層鄉(xiāng)村監(jiān)察監(jiān)督問題,，打通監(jiān)察全覆蓋在基層的“最后一公里”，全國多地積極探索將監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居延伸,，構(gòu)建監(jiān)察全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)，取得了積極成效,。

　　向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu),，推動監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋

　　監(jiān)察體制改革前，村（社區(qū)）一級非黨員村干部難以得到有效監(jiān)督,，脫貧攻堅,、“三資”管理、征地拆遷等工作中,，基層“微腐敗”等問題依然存在,。根據(jù)監(jiān)察法，將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入監(jiān)察范圍,，為解決這一問題打下堅實基礎(chǔ),。

　　“村里發(fā)生同一件事件，為什么有人被處理,，有人就不被處理,？”此前，浙江溫州市平陽縣騰蛟鎮(zhèn)龍橫村村民向紀(jì)委反映村黨支部書記及村委會主任套取中央補助資金問題,。經(jīng)調(diào)查,，騰蛟鎮(zhèn)紀(jì)委對村支書予以立案審查，但因村委會主任非中共黨員,，騰蛟鎮(zhèn)紀(jì)委不能予以立案,。

　　今年7月，浙江溫州市11個縣（市,、區(qū)）向轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出了監(jiān)察辦公室,，賦予其監(jiān)察職能,。騰蛟鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室成立后，第一時間對村委會主任進行政務(wù)立案調(diào)查,�,！芭沙鲦�(zhèn)監(jiān)察辦公室成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政務(wù)案件也可調(diào)查處置,，把之前想管又管不到的人管了起來,。”溫州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構(gòu),，是全國一些地方推進監(jiān)察體制改革向基層延伸的重要探索。

　　作為監(jiān)察體制改革的首批試點地區(qū),，浙江探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立監(jiān)察辦公室,，監(jiān)察辦公室履行對基層所有行使公權(quán)力人員的紀(jì)檢監(jiān)察職能。截至今年7月底,，全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部完成監(jiān)察辦公室設(shè)置和人員任職工作,，任命監(jiān)察辦公室主任1360人，副主任1178人,、監(jiān)察員3986人,。

　　北京市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)全市16家區(qū)級監(jiān)察委員會向街道派出監(jiān)察組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室,，目前,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)、人員,、職能“三到位”,。寧夏回族自治區(qū)，四川德陽市,、宜賓市等地也通過多種途徑對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機構(gòu)進行探索,。

　　7月15日，重慶市酉陽土家族苗族自治縣監(jiān)委派出第二監(jiān)察室掛牌,，依照管理權(quán)限對龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn),、泔溪鎮(zhèn),、車田鄉(xiāng)行使公權(quán)力的公職人員開展監(jiān)察�,！跋蜴�(zhèn)街派出監(jiān)察辦公室,，能解決監(jiān)督基層‘最后一公里’問題，推動監(jiān)察工作無盲區(qū),、無死角,、全覆蓋,。”重慶市紀(jì)委副書記,、監(jiān)委副主任陳杰表示,。

　　“防御第8號臺風(fēng)‘瑪莉亞’工作期間，元覺街道綜合執(zhí)法中隊派遣員工王某,，在未經(jīng)準(zhǔn)假情況下,，擅自脫崗離開單位，建議給予通報批評處理,�,！薄袄钅成頌榻鸸獯逦瘯魅危`反工作紀(jì)律,，在村集體事務(wù)中失職瀆職,；違反國家法律法規(guī)，受賄索賄1.4萬元,，責(zé)令辭去村委會主任職務(wù),。”……隨著多地派出監(jiān)察機構(gòu)陸續(xù)成立,，許多過去處于監(jiān)督盲區(qū)的人員被“管”了起來,。

　　派出監(jiān)察專員，讓所有村干部“有權(quán)不任性”

　　“自己不是黨員,，以前覺得出點小問題,、只要不犯罪，沒人管得了�,，F(xiàn)在成了監(jiān)察對象,，頭上有了‘金箍’�,！弊詮逆�(zhèn)里有了監(jiān)察員,，山西晉中的村委會主任們繃緊了神經(jīng)。據(jù)介紹,，監(jiān)察體制改革后,，晉中市監(jiān)察對象由原來的41160人增至目前的81563人，增加了約1倍,。

　　針對群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員占比大的實際情況,，山西省紀(jì)委監(jiān)委制定下發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察員,。按照《意見》,，山西每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)2名監(jiān)察員，1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任,，1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)具有公務(wù)員身份的專職紀(jì)檢干部擔(dān)任,。

　　目前,，除長治市城區(qū)、郊區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整暫緩之外,，山西其他116個縣（市,、區(qū)）的1406個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全部完成監(jiān)察員配備并逐步推開監(jiān)察工作。在山西朔州市平魯區(qū),，今年1—6月13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）共處置問題線索268件,，談話函詢204件，黨紀(jì)政務(wù)處分61人,，組織處理201人,。

　　除了山西，全國不少地方紛紛對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察員進行探索——

　　“監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象,，包括在座各位,，大家得習(xí)慣在監(jiān)督下工作、生活……”不久前,，海南定安縣鎮(zhèn)紀(jì)委書記黎泉正多了一個新身份——鎮(zhèn)監(jiān)察專員,，最近他跑遍鎮(zhèn)里的村，不斷給村“兩委”干部,、村民小組長灌輸規(guī)矩意識,。根據(jù)定安縣印發(fā)的《關(guān)于向所轄鎮(zhèn)派出監(jiān)察專員的通知》，縣監(jiān)委向各鎮(zhèn)派出監(jiān)察專員,，賦予部分監(jiān)察權(quán)限,，行使監(jiān)察職能。

　　為更好發(fā)揮監(jiān)察專員作用,，海南省紀(jì)委監(jiān)委還建設(shè)“監(jiān)察對象管理信息系統(tǒng)”,，為監(jiān)察對象建立電子檔案，收集監(jiān)察對象的相關(guān)信息,，確保隨時可看,、可查。此外,，江西宜春市,、河南鄲城縣等地也探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察員，使監(jiān)察職能向基層延伸,。

　　監(jiān)察職能延伸至村（社區(qū)）,，“消息哨”緊盯“微權(quán)力”

　　“檢查中發(fā)現(xiàn)棗樹村一組賬目存在問題……”今年5月13日，四川廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)村級特邀監(jiān)督員何春貴在參與聯(lián)合監(jiān)督時,，撥打監(jiān)督直通電話反映發(fā)現(xiàn)的問題。很快,，棗樹村一組組長因職務(wù)違法問題被立案調(diào)查,。

　　“國家監(jiān)察體制改革后,，朝天區(qū)監(jiān)察對象共12357人，其中基層群眾性自治組織中從事管理的人員數(shù)達2396人,�,！背靺^(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任彭鴻介紹,，該區(qū)探索建立村級特邀監(jiān)督員制度,，從退休干部、大學(xué)生村官,、農(nóng)村黨員等人員中擇優(yōu)選出村級特邀監(jiān)督員,，一旦發(fā)現(xiàn)重要問題線索，村級特邀監(jiān)督員直接向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報告,。

　　國家監(jiān)察體制改革后,，針對村（社區(qū)）監(jiān)察對象較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督力量較少的現(xiàn)實狀況,，許多地方探索在村級設(shè)立監(jiān)督員等方式,，將日常監(jiān)督延伸到群眾“觸手可及”的地方。

　　重慶在全市范圍內(nèi)探索建立村居監(jiān)察監(jiān)督員制度,，將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室的延伸和觸角,。據(jù)介紹，村居監(jiān)察監(jiān)督員由區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委派出監(jiān)察室選聘,，聘期3年,，每個村居至少聘任1名監(jiān)察監(jiān)督員，監(jiān)察監(jiān)督員的主要職責(zé)是監(jiān)督基層群眾性自治組織中從事管理的人員行使公權(quán)力情況,。

　　在廣西南寧市,，1559個基層廉潔工作站陸續(xù)建立，構(gòu)建起覆蓋所有村屯的監(jiān)督員隊伍,，實現(xiàn)對村（社區(qū)）“兩委”及幫扶干部履職,、作風(fēng)和廉潔自律等情況的全方位監(jiān)督，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“家門口的紀(jì)委監(jiān)委”,。而山西在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察員的同時,，以監(jiān)察員為橋梁，在村里選聘監(jiān)督信息員或聯(lián)絡(luò)員,，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的“瞭望所”和“消息哨”,。

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