多地將公務(wù)員作為誠信建設(shè)重點人群
更新時間：2018-12-12 9:25:57 來源：新京報
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11月20日,，青島，守信市民代表領(lǐng)到的交運(yùn)信易卡,。據(jù)半島都市報報道,，隨著青島社會信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，守信市民可以享受到的信用福利越來越多,。圖/視覺中國
近日,，北京市印發(fā)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年-2020年)》，明確在2020年底前建成覆蓋北京全部常住人口的“個人誠信分”工程,，并完善信用黑名單制度,，定期公示黑名單企業(yè)和個人失信記錄。
記者了解到,，早在2014年,，國務(wù)院就印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，明確將建設(shè)社會信用體系,。目前,，除北京外，還有20余省份出臺個人信用評價標(biāo)準(zhǔn),。
各地已經(jīng)印發(fā)的《加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實施方案》都明確指出誠信建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點人群,。記者發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員,、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人,、律師、教師,、醫(yī)師等職業(yè)人群是大部分地區(qū)關(guān)注的重點人群,。一些地方還將科研人員、新聞媒體從業(yè)人員,、機(jī)動車駕駛?cè)艘布{入重點人群,。
1 關(guān)注人群
公務(wù)員群體排在第一位
公務(wù)員因其工作性質(zhì)的特殊性，各地都將其排在誠信建設(shè)重點人群中的第一位,。寧夏針對公務(wù)員的個人誠信建設(shè)制定了更加詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),，要求將公務(wù)員因違法違規(guī),、失信違約被司法判決、行政處罰,、紀(jì)律處分,、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息記入信用檔案，并啟動建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公務(wù)員履職信用信息管理系統(tǒng),，公務(wù)員個人信用信息將作為考核,、獎懲和選拔任用的重要依據(jù)。
記者發(fā)現(xiàn),，18歲以上的成年學(xué)生也將建立誠信檔案,。安徽將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的重要考量因素,，對考試舞弊,、學(xué)術(shù)造假等不誠信行為依法依規(guī)記入個人信用檔案。
2 失信行為
偷稅漏稅屬嚴(yán)重失信行為
在各地已印發(fā)的加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實施方案中,，惡意逃廢債務(wù),、騙取財政資金、行賄受賄,、非法集資,、電信詐騙、交通違法,、不依法誠信納稅等行為都屬于嚴(yán)重失信的行為,，都將依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。
廣東擴(kuò)大失信范圍,，將食品藥品,、生態(tài)環(huán)境、國土資源,、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為納入嚴(yán)重失信行為,，同時，還列出傳銷,、無證照經(jīng)營,、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序,、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材,、偽造證明材料騙保等具體的失信行為。
3 失信懲戒
推動行業(yè)健全會員信用檔案
對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人,，各地明確將實施聯(lián)合懲戒,，要求有關(guān)行業(yè)主管部門建立完善個人嚴(yán)重失信行為“黑名單”制度。
寧夏將建立健全個人嚴(yán)重失信行為披露,、曝光與舉報制度,，依托“信用寧夏”網(wǎng)站,，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴(yán)重失信信息。鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù),。
廣東引進(jìn)行業(yè)力量,，推動行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案,，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、行規(guī),、行約等方式開展行業(yè)懲戒,，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評,、公開譴責(zé),、限制任職等懲戒措施。
4 誠信激勵
信用良好者出行旅游有優(yōu)惠
對信用良好的個人,，多地公布了激勵措施,。
江蘇省鼓勵社會各方對信用良好的個人提供在公共交通、租借租賃,、旅游門票等方面的優(yōu)惠,。同時深化銀稅合作，為守信個人提供“稅e融”“誠e融”等金融信用產(chǎn)品服務(wù),。
安徽省在教育,、就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、社會保障等重點領(lǐng)域率先實施對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利的具體措施,。并在辦理行政許可等事務(wù)中，實行優(yōu)先辦理,、簡化程序,、重點支持、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施,。鼓勵社會機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品,，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利。
5 信用修復(fù)
做志愿,、慈善可修復(fù)信用
此外,，多省份對已經(jīng)失信的個人建立了信用修復(fù)機(jī)制。
湖北省將建立有利于自我糾錯,、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制,，探索通過事后主動履約、申請延期,、自主解釋等方式減少失信損失,，通過按時履約,、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用,。個人信用修復(fù)后,，應(yīng)當(dāng)及時刪除原始失信信用信息并將修復(fù)記錄歸檔管理，按照規(guī)定不再作為聯(lián)合懲戒對象,。
江蘇省則通過公布投訴電話和投訴處理流程,，完善投訴辦理機(jī)制，探索通過事后主動履約,、申請延期,、自主解釋等方式減少失信損失。
■ 對話
“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段實現(xiàn)信息透明”
就社會信用體系建設(shè)情況,，記者專訪商務(wù)部研究院信用評級與認(rèn)證中心主任韓家平,。
新京報：社會信用體系構(gòu)成是怎樣的？每個部分的作用是什么,？
韓家平：社會信用體系分為社會誠信體系和經(jīng)濟(jì)信用體系,，經(jīng)濟(jì)信用是內(nèi)核，社會誠信是外表,；經(jīng)濟(jì)信用體系又可分為商務(wù)信用體系和金融信用體系,。其中，經(jīng)濟(jì)信用的風(fēng)險會隨著市場經(jīng)濟(jì)體量,、交易規(guī)模的發(fā)展而增大,。這時，社會誠信體系的作用就發(fā)揮出來,。
社會誠信主要包括個人誠信,、企業(yè)誠信和政府誠信。誠信缺失,，會影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)信用的風(fēng)險增大。所以說,，社會誠信是基礎(chǔ)問題,。但這些問題會隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，人們生活水平,、受教育水平的不斷提高而減少,。最終，經(jīng)濟(jì)信用才是核心問題,。
新京報：我國正在建立怎樣的社會信用體系,？
韓家平：現(xiàn)階段來看，我國的公共信用機(jī)制和市場信用機(jī)制兩者的發(fā)展并不平衡,。我國政府早已展開公共信用機(jī)制建設(shè),，在這方面重視程度足夠,，而且投入也較多。但在市場這邊并沒有形成健全的信息共享機(jī)制,，尤其是行業(yè)內(nèi)部,，缺乏行業(yè)組織來共享信息。
目前,，央行已經(jīng)開始鼓勵銀行進(jìn)行信貸投放,，試圖減小信貸交易風(fēng)險，但銀行的覆蓋面仍然較小,，一些微小企業(yè)并不能從央行的政策中受惠,，如何安全有效地擴(kuò)展銀行的投放范圍，是我們亟待解決的問題之一,。此外,，還應(yīng)多發(fā)展市場化的信用機(jī)構(gòu),，彌補(bǔ)央行的不足,。
新京報：其他國家在建設(shè)社會信用體系上有哪些值得借鑒的做法？
韓家平：西方國家的社會信用體系建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)交易,、風(fēng)險管理等經(jīng)濟(jì)誠信范圍,。而我國正在建立的社會誠信體系更加廣義。
在此背景下,，我們也有很多可以從其他國家借鑒的做法,。最主要的做法就是實行信息透明，尤其是采集,、查詢,、共享上的透明。目前,，我們可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來實現(xiàn)信息透明,。借助這一后發(fā)優(yōu)勢，我國可以快速進(jìn)步,。
此外,，建立具有公信力、市場化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織,，也是其中值得借鑒的一環(huán),。從世界范圍來看，美國已擁有數(shù)個具有號召力的信用服務(wù)品牌,，日本則建立起具有執(zhí)行力的行業(yè)協(xié)會,。
新京報：對于國內(nèi)建立社會信用體系的措施，你有什么建議,？
韓家平：北京已經(jīng)提出了“黑名單”,、“綠色通道”等具體措施,。這些等級評估可以與銀行的信用評估結(jié)合起來。當(dāng)然,，并不是用這些等級評估完全取代銀行的信用評估,，但這兩者可以互相參考。尤其是評估的數(shù)據(jù),、方法等,。
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近日,，北京市印發(fā)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年-2020年)》，明確在2020年底前建成覆蓋北京全部常住人口的“個人誠信分”工程,，并完善信用黑名單制度,，定期公示黑名單企業(yè)和個人失信記錄。
記者了解到,，早在2014年，國務(wù)院就印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,，明確將建設(shè)社會信用體系,。目前，除北京外,，還有20余省份出臺個人信用評價標(biāo)準(zhǔn),。
各地已經(jīng)印發(fā)的《加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實施方案》都明確指出誠信建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點人群。記者發(fā)現(xiàn),，公務(wù)員,、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師,、教師,、醫(yī)師等職業(yè)人群是大部分地區(qū)關(guān)注的重點人群。一些地方還將科研人員,、新聞媒體從業(yè)人員,、機(jī)動車駕駛?cè)艘布{入重點人群。
1 關(guān)注人群
公務(wù)員群體排在第一位
公務(wù)員因其工作性質(zhì)的特殊性，各地都將其排在誠信建設(shè)重點人群中的第一位,。寧夏針對公務(wù)員的個人誠信建設(shè)制定了更加詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),，要求將公務(wù)員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決,、行政處罰,、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息記入信用檔案,，并啟動建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公務(wù)員履職信用信息管理系統(tǒng),，公務(wù)員個人信用信息將作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據(jù),。
記者發(fā)現(xiàn),，18歲以上的成年學(xué)生也將建立誠信檔案。安徽將學(xué)生個人誠信作為升學(xué),、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的重要考量因素,，對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假等不誠信行為依法依規(guī)記入個人信用檔案,。
2 失信行為
偷稅漏稅屬嚴(yán)重失信行為
在各地已印發(fā)的加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實施方案中,，惡意逃廢債務(wù)、騙取財政資金,、行賄受賄,、非法集資、電信詐騙,、交通違法,、不依法誠信納稅等行為都屬于嚴(yán)重失信的行為，都將依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施,。
廣東擴(kuò)大失信范圍,，將食品藥品、生態(tài)環(huán)境,、國土資源,、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為納入嚴(yán)重失信行為，同時,，還列出傳銷,、無證照經(jīng)營、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序,、聚眾擾亂社會秩序,、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等具體的失信行為,。
3 失信懲戒
推動行業(yè)健全會員信用檔案
對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人,，各地明確將實施聯(lián)合懲戒，要求有關(guān)行業(yè)主管部門建立完善個人嚴(yán)重失信行為“黑名單”制度。
寧夏將建立健全個人嚴(yán)重失信行為披露,、曝光與舉報制度,，依托“信用寧夏”網(wǎng)站，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴(yán)重失信信息,。鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù),。
廣東引進(jìn)行業(yè)力量，推動行業(yè)協(xié)會,、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案,，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī),、行約等方式開展行業(yè)懲戒,，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評,、公開譴責(zé),、限制任職等懲戒措施。
4 誠信激勵
信用良好者出行旅游有優(yōu)惠
對信用良好的個人,，多地公布了激勵措施,。
江蘇省鼓勵社會各方對信用良好的個人提供在公共交通、租借租賃,、旅游門票等方面的優(yōu)惠,。同時深化銀稅合作，為守信個人提供“稅e融”“誠e融”等金融信用產(chǎn)品服務(wù),。
安徽省在教育,、就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、社會保障等重點領(lǐng)域率先實施對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利的具體措施,。并在辦理行政許可等事務(wù)中，實行優(yōu)先辦理,、簡化程序、重點支持,、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施,。鼓勵社會機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利,。
5 信用修復(fù)
做志愿,、慈善可修復(fù)信用
此外，多省份對已經(jīng)失信的個人建立了信用修復(fù)機(jī)制,。
湖北省將建立有利于自我糾錯,、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，探索通過事后主動履約、申請延期,、自主解釋等方式減少失信損失,，通過按時履約、志愿服務(wù),、慈善捐助等方式修復(fù)信用,。個人信用修復(fù)后，應(yīng)當(dāng)及時刪除原始失信信用信息并將修復(fù)記錄歸檔管理,，按照規(guī)定不再作為聯(lián)合懲戒對象,。
江蘇省則通過公布投訴電話和投訴處理流程，完善投訴辦理機(jī)制,，探索通過事后主動履約,、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,。
■ 對話
“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段實現(xiàn)信息透明”
就社會信用體系建設(shè)情況,，記者專訪商務(wù)部研究院信用評級與認(rèn)證中心主任韓家平。
新京報：社會信用體系構(gòu)成是怎樣的,？每個部分的作用是什么,？
韓家平：社會信用體系分為社會誠信體系和經(jīng)濟(jì)信用體系，經(jīng)濟(jì)信用是內(nèi)核,，社會誠信是外表,；經(jīng)濟(jì)信用體系又可分為商務(wù)信用體系和金融信用體系。其中,，經(jīng)濟(jì)信用的風(fēng)險會隨著市場經(jīng)濟(jì)體量,、交易規(guī)模的發(fā)展而增大。這時,，社會誠信體系的作用就發(fā)揮出來,。
社會誠信主要包括個人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信,。誠信缺失,，會影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)信用的風(fēng)險增大,。所以說,，社會誠信是基礎(chǔ)問題。但這些問題會隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善,，人們生活水平,、受教育水平的不斷提高而減少。最終,，經(jīng)濟(jì)信用才是核心問題,。
新京報：我國正在建立怎樣的社會信用體系,？
韓家平：現(xiàn)階段來看，我國的公共信用機(jī)制和市場信用機(jī)制兩者的發(fā)展并不平衡,。我國政府早已展開公共信用機(jī)制建設(shè),，在這方面重視程度足夠，而且投入也較多,。但在市場這邊并沒有形成健全的信息共享機(jī)制,，尤其是行業(yè)內(nèi)部，缺乏行業(yè)組織來共享信息,。
目前,，央行已經(jīng)開始鼓勵銀行進(jìn)行信貸投放，試圖減小信貸交易風(fēng)險,，但銀行的覆蓋面仍然較小,，一些微小企業(yè)并不能從央行的政策中受惠，如何安全有效地擴(kuò)展銀行的投放范圍,，是我們亟待解決的問題之一,。此外，還應(yīng)多發(fā)展市場化的信用機(jī)構(gòu),，彌補(bǔ)央行的不足,。
新京報：其他國家在建設(shè)社會信用體系上有哪些值得借鑒的做法？
韓家平：西方國家的社會信用體系建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)交易,、風(fēng)險管理等經(jīng)濟(jì)誠信范圍,。而我國正在建立的社會誠信體系更加廣義。
在此背景下,，我們也有很多可以從其他國家借鑒的做法,。最主要的做法就是實行信息透明，尤其是采集,、查詢,、共享上的透明。目前,，我們可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來實現(xiàn)信息透明,。借助這一后發(fā)優(yōu)勢，我國可以快速進(jìn)步,。
此外,，建立具有公信力、市場化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織,，也是其中值得借鑒的一環(huán)。從世界范圍來看,，美國已擁有數(shù)個具有號召力的信用服務(wù)品牌,，日本則建立起具有執(zhí)行力的行業(yè)協(xié)會,。
新京報：對于國內(nèi)建立社會信用體系的措施，你有什么建議,？
韓家平：北京已經(jīng)提出了“黑名單”,、“綠色通道”等具體措施。這些等級評估可以與銀行的信用評估結(jié)合起來,。當(dāng)然,，并不是用這些等級評估完全取代銀行的信用評估，但這兩者可以互相參考,。尤其是評估的數(shù)據(jù),、方法等。
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