2019年社保改革好戲連臺：降低社保費(fèi)率政策落地在即 養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提速推進(jìn)
更新時間：2019-1-25 9:27:40 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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2019年社保領(lǐng)域還將有哪些重頭戲,？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，我國將進(jìn)一步提高社保待遇水平,，提速推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，加快國資劃轉(zhuǎn)社保和養(yǎng)老金委托投資步伐。盡快提出降低社保費(fèi)率具體方案,。而從地方兩會開出的2019年民生清單看,，實(shí)施民生提標(biāo)政策，提高養(yǎng)老金待遇水平,，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌、更大力度降低社保費(fèi)率等大招實(shí)招也將加快落地,。
社�,！耙辉鲆粶p”成亮點(diǎn)
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底,，我國基本養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人,、1.96億人,、2.39億人；全年三項(xiàng)基金總收入為5.6萬億元,，同比增長15.28%,，總支出為4.87萬億元，同比增長16.08%,。社�,？ǔ挚ㄈ藬�(shù)達(dá)到12.27億人,。進(jìn)一步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),。
“委托投資的省份和基金委托規(guī)模都進(jìn)一步擴(kuò)大,。”人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹,，截至2018年底,，累計已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元,，在這17個省區(qū)市里面,，有9個啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額是773億元,。
“特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資工作取得了實(shí)效,。”盧愛紅指出,，2018年,，人社部還協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，明確了養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營享受免征增值稅,、企業(yè)所得稅,，印花稅先征后返等優(yōu)惠政策，有力促進(jìn)了基金的投資運(yùn)營,，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用,。
社會保障制度改革也取得重要突破�,！敖�(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，邁出全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、工傷保險階段性降費(fèi)率政策,，全年為企業(yè)降低成本1840億元�,！北R愛紅說,。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“一增一減”是2018年社保成績單的突出亮點(diǎn),。加法方面,，基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金開啟委托投資,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險走上增量擴(kuò)容階段，并依靠資本運(yùn)作走上自我增值良性軌道,�,！皽p法方面，降低社會保險費(fèi)率成果顯著,，也為下一步‘更大規(guī)模減稅,、更明顯降費(fèi)’打下堅實(shí)基礎(chǔ)�,！�
2019民生提標(biāo)清單已開出
2019年,，社保領(lǐng)域仍有多個惠民重頭戲，提高收入和社保待遇,、加快養(yǎng)老保險制度改革已被列入清單,。
盧愛紅表示，下一步將完善企業(yè)工資收入分配政策,，完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度,，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。
對于2019年“民生提標(biāo)”,，地方兩會也有明確部署,。比如，河南提出,，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。西藏提出,，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險將提標(biāo)55元,，“三老”生活補(bǔ)助將提標(biāo)50元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金將提標(biāo)10元,。
養(yǎng)老保險制度改革方面,，下一步將穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度落實(shí)落地,。
距離2020年全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌已進(jìn)入倒計時，多地兩會頻頻釋放加快改革步伐信號,。北京提出要落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,。福建、安徽指出要加快步伐,，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,。河南省強(qiáng)調(diào)，2019年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理,、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,。
“未來兩年是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理的攻關(guān)階段,。各省基本養(yǎng)老保險制度、繳費(fèi)政策,、待遇政策,、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理等方面有望加快統(tǒng)一,，基本制度結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合,，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)更加公平�,！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員關(guān)博表示,。
降低社保費(fèi)率政策盡早實(shí)施
據(jù)盧愛紅透露，下一步還將研究適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率政策,。24日,，國家稅務(wù)總局也稱，將抓緊研究降低社保費(fèi)費(fèi)率等實(shí)施方案,，積極推動相關(guān)政策盡早公布實(shí)施,。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)面臨很大不確定性,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)特別是中小微企業(yè)多數(shù)處于低附加值產(chǎn)業(yè)鏈,，利潤低,，如果社保費(fèi)率高，將給企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力,。把減稅降費(fèi)作為支持企業(yè)發(fā)展的重要安排,，非常必要,。
關(guān)博指出,，長期以來,，由于基金統(tǒng)籌層次偏低，制度撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化和歷史債務(wù)等方面原因，我國社保制度名義費(fèi)率偏高,，其中養(yǎng)老保險單位費(fèi)率占社保總單位費(fèi)率的60%以上,。隨著中央調(diào)劑金,、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社保等政策啟動，歷史債務(wù)得以清償,，基金統(tǒng)籌利用能力較大提升，進(jìn)一步降費(fèi)已經(jīng)具備基礎(chǔ)和條件。
“我國企業(yè)各項(xiàng)社保費(fèi)率占到工資總額的40%左右,，有進(jìn)一步下調(diào)的空間。其中,，養(yǎng)老保險費(fèi)率可由20%適當(dāng)下調(diào),。失業(yè)保險費(fèi)方面，已經(jīng)提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%,。據(jù)此看失業(yè)保險費(fèi)還有下調(diào)空間,。此外,，鑒于近年來工資收入提升情況以及住房公積金使用情況,，住房公積金繳存比例也可研究下調(diào),�,！碧K海南指出。
一些地方已經(jīng)有所行動,。比如,，河南省政府工作報告提出,，加大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率,，讓企業(yè)有實(shí)打?qū)嵉墨@得感,。武漢市近日提出，企業(yè)單位住房公積金繳存比例下限由8%調(diào)整為5%,。
張盈華認(rèn)為,，隨著降低社保降費(fèi)政策進(jìn)程加快，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度和劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社�,；鸬牟椒ヒ涌煲鷮�(shí),，讓體外籌資為社保體制輸血，同時“置換”一部分企業(yè)社保負(fù)擔(dān),，給企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供空間。
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2019年社保領(lǐng)域還將有哪些重頭戲,？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，我國將進(jìn)一步提高社保待遇水平，提速推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，加快國資劃轉(zhuǎn)社保和養(yǎng)老金委托投資步伐,。盡快提出降低社保費(fèi)率具體方案,。而從地方兩會開出的2019年民生清單看，實(shí)施民生提標(biāo)政策,，提高養(yǎng)老金待遇水平,，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌,、更大力度降低社保費(fèi)率等大招實(shí)招也將加快落地,。
社保“一增一減”成亮點(diǎn)
數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年底,，我國基本養(yǎng)老、失業(yè),、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人,、1.96億人、2.39億人,；全年三項(xiàng)基金總收入為5.6萬億元,，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元,，同比增長16.08%,。社保卡持卡人數(shù)達(dá)到12.27億人,。進(jìn)一步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平,、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
“委托投資的省份和基金委托規(guī)模都進(jìn)一步擴(kuò)大,�,！比松绮啃侣劙l(fā)言人盧愛紅介紹，截至2018年底,，累計已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元,，在這17個省區(qū)市里面,，有9個啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額是773億元,。
“特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資工作取得了實(shí)效,。”盧愛紅指出,，2018年,，人社部還協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，明確了養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營享受免征增值稅,、企業(yè)所得稅,，印花稅先征后返等優(yōu)惠政策,，有力促進(jìn)了基金的投資運(yùn)營，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用,。
社會保障制度改革也取得重要突破,。“建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，邁出全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步,。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、工傷保險階段性降費(fèi)率政策,，全年為企業(yè)降低成本1840億元,。”盧愛紅說,。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，“一增一減”是2018年社保成績單的突出亮點(diǎn)。加法方面,，基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模擴(kuò)大,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金開啟委托投資，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險走上增量擴(kuò)容階段,，并依靠資本運(yùn)作走上自我增值良性軌道�,！皽p法方面,，降低社會保險費(fèi)率成果顯著，也為下一步‘更大規(guī)模減稅,、更明顯降費(fèi)’打下堅實(shí)基礎(chǔ),。”
2019民生提標(biāo)清單已開出
2019年,，社保領(lǐng)域仍有多個惠民重頭戲,，提高收入和社保待遇、加快養(yǎng)老保險制度改革已被列入清單,。
盧愛紅表示,，下一步將完善企業(yè)工資收入分配政策，完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度,，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平,。
對于2019年“民生提標(biāo)”，地方兩會也有明確部署,。比如,，河南提出,，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,。西藏提出,，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險將提標(biāo)55元，“三老”生活補(bǔ)助將提標(biāo)50元,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金將提標(biāo)10元,。
養(yǎng)老保險制度改革方面，下一步將穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度落實(shí)落地。
距離2020年全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌已進(jìn)入倒計時,，多地兩會頻頻釋放加快改革步伐信號,。北京提出要落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。福建,、安徽指出要加快步伐,，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。河南省強(qiáng)調(diào),，2019年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理,、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
“未來兩年是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理的攻關(guān)階段,。各省基本養(yǎng)老保險制度,、繳費(fèi)政策、待遇政策,、基金使用,、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理等方面有望加快統(tǒng)一，基本制度結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合,，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)更加公平,。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員關(guān)博表示,。
降低社保費(fèi)率政策盡早實(shí)施
據(jù)盧愛紅透露,，下一步還將研究適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率政策。24日,，國家稅務(wù)總局也稱，將抓緊研究降低社保費(fèi)費(fèi)率等實(shí)施方案,，積極推動相關(guān)政策盡早公布實(shí)施,。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)面臨很大不確定性,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,，企業(yè)特別是中小微企業(yè)多數(shù)處于低附加值產(chǎn)業(yè)鏈，利潤低,，如果社保費(fèi)率高,，將給企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力。把減稅降費(fèi)作為支持企業(yè)發(fā)展的重要安排,，非常必要,。
關(guān)博指出，長期以來,，由于基金統(tǒng)籌層次偏低,，制度撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化和歷史債務(wù)等方面原因，我國社保制度名義費(fèi)率偏高,，其中養(yǎng)老保險單位費(fèi)率占社�,？倖挝毁M(fèi)率的60%以上。隨著中央調(diào)劑金,、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社保等政策啟動,，歷史債務(wù)得以清償，基金統(tǒng)籌利用能力較大提升,，進(jìn)一步降費(fèi)已經(jīng)具備基礎(chǔ)和條件,。
“我國企業(yè)各項(xiàng)社保費(fèi)率占到工資總額的40%左右，有進(jìn)一步下調(diào)的空間,。其中,，養(yǎng)老保險費(fèi)率可由20%適當(dāng)下調(diào)。失業(yè)保險費(fèi)方面,，已經(jīng)提出對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%。據(jù)此看失業(yè)保險費(fèi)還有下調(diào)空間,。此外,，鑒于近年來工資收入提升情況以及住房公積金使用情況，住房公積金繳存比例也可研究下調(diào),�,！碧K海南指出。
一些地方已經(jīng)有所行動,。比如,，河南省政府工作報告提出，加大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率,，讓企業(yè)有實(shí)打?qū)嵉墨@得感,。武漢市近日提出，企業(yè)單位住房公積金繳存比例下限由8%調(diào)整為5%。
張盈華認(rèn)為,，隨著降低社保降費(fèi)政策進(jìn)程加快,，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度和劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保基金的步伐要加快要扎實(shí),，讓體外籌資為社保體制輸血,，同時“置換”一部分企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，給企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供空間,。
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