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政府工作報告
——二〇一八年三月五日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理李克強(qiáng)

2018-3-23 8:06:14 來源：新華社

3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》,。（新華社發(fā)）

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院，向大會報告過去五年政府工作,，對今年工作提出建議,，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見,。

一,、過去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開創(chuàng)新局面,。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng),，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各地區(qū)各部門不斷增強(qiáng)政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。

五年來,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階,。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%,，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右,，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元,。居民消費(fèi)價格年均上漲1.9%,，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,，13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè),。

五年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,。消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%,，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動力,。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%,。糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1.2萬億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民,。

五年來,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%,，規(guī)模躍居世界第二位,。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%,。載人航天,、深海探測、量子通信,、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù),、移動支付,、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流�,！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè),。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,，日均新設(shè)企業(yè)由5000多戶增加到1.6萬多戶,。快速崛起的新動能,，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局,、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志,。

五年來,，改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力,、多點(diǎn)突破,、縱深推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,。簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強(qiáng),�,！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯著，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、規(guī)模穩(wěn)居世界前列,。

五年來,，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展,，貧困人口減少6800多萬,，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%,。居民收入年均增長7.4%,、超過經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體,。出境旅游人次由8300萬增加到1.3億多,。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人,，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲,。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套,，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居,。

五年來,，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣,、水,、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗,、水耗均下降20%以上,，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半,，森林面積增加1.63億畝,，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面,。

剛剛過去的2017年,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%,，居民收入增長7.3%,，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人,，失業(yè)率為多年來最低,；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%,，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢,；進(jìn)出口增長14.2%，實(shí)際使用外資1363億美元,、創(chuàng)歷史新高,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、效益相得益彰的良好局面,。這是五年來一系列重大政策效應(yīng)累積，各方面不懈努力,、久久為功的結(jié)果,。

過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就,，發(fā)生的深層次,、根本性變革，再次令世界矚目,，全國各族人民倍感振奮和自豪,。

五年來，我們認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,，主要做了以下工作,。

（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。這些年,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，國際金融市場跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯,，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇,。面對這種局面,，我們保持戰(zhàn)略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險,，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控。明確強(qiáng)調(diào)只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，就業(yè)增加,、收入增長、環(huán)境改善,，就集中精力促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力,。采取既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)的舉措,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求,，推動實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡,。經(jīng)過艱辛努力，我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力,、避免了“硬著陸”,，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展,。

堅持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下,，著眼“放水養(yǎng)魚”,、增強(qiáng)后勁，我國率先大幅減稅降費(fèi),。分步驟全面推開營改增,，結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元,，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠,、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元,。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬億元,。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，盤活沉淀資金,，保障基本民生和重點(diǎn)項目。財政赤字率一直控制在3%以內(nèi),。貨幣政策保持穩(wěn)健中性,，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規(guī)模適度增長,。采取定向降準(zhǔn),、專項再貸款等差別化政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持,，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速,。改革完善匯率市場化形成機(jī)制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,，外匯儲備轉(zhuǎn)降為升,。妥善應(yīng)對“錢荒”等金融市場異常波動，規(guī)范金融市場秩序,，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險,，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全,。

（二）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，著力培育壯大新動能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級,。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題,，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提高供給體系質(zhì)量和效率,。

扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。五年來,，在淘汰水泥,、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵,、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度,，中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置,。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上,、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人,。因城施策分類指導(dǎo),，三、四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,，熱點(diǎn)城市房價漲勢得到控制,。積極穩(wěn)妥去杠桿,，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資,，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降,，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定,。多措并舉降成本,，壓減政府性基金項目30%,，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項目60%以上,，階段性降低“五險一金”繳費(fèi)比例，推動降低用能,、物流,、電信等成本。突出重點(diǎn)加大補(bǔ)短板力度,。

加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實(shí)行包容審慎監(jiān)管,，推動大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實(shí)施“中國制造2025”,，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基,、智能制造、綠色制造等重大工程,，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,。出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起,，促進(jìn)了各行業(yè)融合升級,。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn),，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上,。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級,、新興消費(fèi)快速興起,，網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長11.3%,。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，鼓勵民間投資,，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)更多資金投向強(qiáng)基礎(chǔ),、增后勁,、惠民生領(lǐng)域。高速鐵路運(yùn)營里程從9000多公里增加到2.5萬公里,、占世界三分之二,，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農(nóng)村公路127萬公里,，新建民航機(jī)場46個,，開工重大水利工程122項，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,，建成全球最大的移動寬帶網(wǎng),。五年來，發(fā)展新動能迅速壯大,，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資,、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資,、出口協(xié)同拉動,，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。這是我們多年想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本,。針對長期存在的重審批,、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題,，我們持續(xù)深化“放管服”改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理,、直接干預(yù),，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù),。五年來,，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%,，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少,。中央政府定價項目縮減80%,，地方政府定價項目縮減50%以上,。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度,，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上,。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開”,，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結(jié)果,，提高了監(jiān)管效能和公正性,。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措,。營商環(huán)境持續(xù)改善,，市場活力明顯增強(qiáng),，群眾辦事更加便利,。

（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力,，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高,。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，形成多主體協(xié)同,、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高�,？蒲凶灾鳈�(quán),，改進(jìn)科研項目和經(jīng)費(fèi)管理，深化科技成果權(quán)益管理改革,。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),，支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心,，新設(shè)14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，實(shí)施普惠性支持政策,，完善孵化體系。各類市場主體達(dá)到9800多萬戶,，五年增加70%以上,。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍,，技術(shù)交易額翻了一番。我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑,、領(lǐng)跑,，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

（四）堅持全面深化改革,，著力破除體制機(jī)制弊端,，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。國資國企改革扎實(shí)推進(jìn),，公司制改革基本完成,，兼并重組、壓減層級,、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展,。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%。深化能源,、鐵路,、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。財稅改革取得重大進(jìn)展,，全面推行財政預(yù)決算公開，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局,，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二,�,；痉砰_利率管制，建立存款保險制度,，推動大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部,，深化政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革,，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,，改革考試招生制度,。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌,。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�,；鸱桨浮�(shí)施醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革,，取消長期實(shí)行的藥品加成政策,，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革,、確權(quán)面積超過80%,，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。完善主體功能區(qū)制度,，建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度,，推行河長制、湖長制,，開展省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革試點(diǎn),。各領(lǐng)域改革的深化，推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。

（五）堅持對外開放的基本國策,，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏,，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提升,。倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行,，設(shè)立絲路基金,，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項目落地,。在上海等省市設(shè)立11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，一批改革試點(diǎn)成果向全國推廣。改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,、退稅增量全部由中央財政負(fù)擔(dān),，設(shè)立13個跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國,，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上,，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)向好。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理,，限制性措施削減三分之二,。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度,，來華工作的外國專家增加40%,。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,，高鐵,、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿(mào)易協(xié)定,。滬港通,、深港通、債券通相繼啟動,，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴(kuò)大,，有力促進(jìn)了自身發(fā)展,，給世界帶來重大機(jī)遇。

（六）堅持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，著力推動平衡發(fā)展,，新的增長極增長帶加快成長。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)項目,。出臺一系列促進(jìn)西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措,。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)援藏援疆援青工作,。海洋保護(hù)和開發(fā)有序推進(jìn),。實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制,，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng),。

（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng),。在財力緊張情況下,，持續(xù)加大民生投入。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策,，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障,。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%,。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生,。啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),。重點(diǎn)高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人。加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度,，4.3億人次受益,。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元,，大病保險制度基本建立,、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算,，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn),。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保,、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助制度,，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障,。建立困難和重度殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度，惠及2100多萬人,。實(shí)施全面兩孩政策,。強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè),，文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上,。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創(chuàng)佳績。

（八）堅持人與自然和諧發(fā)展,，著力治理環(huán)境污染,，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念,，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上,。加強(qiáng)散煤治理,，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放,。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個百分點(diǎn),。提高燃油品質(zhì),，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治,，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長,。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕,，加強(qiáng)荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,。開展中央環(huán)保督察,，嚴(yán)肅查處違法案件，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé),。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效,，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

（九）堅持依法全面履行政府職能,，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部,，制定修訂行政法規(guī)195部,，修改廢止一大批部門規(guī)章。省,、市,、縣政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單。開展國務(wù)院大督查和專項督查,，對積極作為,、成效突出的給予表彰和政策激勵,，對不作為的嚴(yán)肅問責(zé)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理,。完善信訪工作制度,。擴(kuò)大法律援助范圍。促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降,。改革完善食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險全程管控,。加強(qiáng)地震,、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全分級負(fù)責(zé),、相互協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制,，最大程度降低了災(zāi)害損失。加強(qiáng)國家安全,。健全社會治安防控體系,，依法打擊各類違法犯罪，有力維護(hù)了公共安全,。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨部署,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)黨中央八項規(guī)定精神,，持之以恒糾正“四風(fēng)”,，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量,，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減,。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。堅決查處和糾正違法違規(guī)行為,，嚴(yán)厲懲處腐敗分子,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

各位代表,！

過去五年,，民族、宗教,、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進(jìn)。支持民族地區(qū)加快發(fā)展,，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得長足進(jìn)展,。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現(xiàn)代化建設(shè)中作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

過去五年,，在黨中央,、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)軍興軍開創(chuàng)新局面,。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,，召開古田全軍政治工作會議，深入推進(jìn)政治建軍,、改革強(qiáng)軍,、科技興軍、依法治軍,，人民軍隊實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)重塑,、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑,、作風(fēng)形象重塑,。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn),、搶險救災(zāi),、國際維和、亞丁灣護(hù)航,、人道主義救援等重大任務(wù),。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升,，軍民融合深度發(fā)展,。軍政軍民緊密團(tuán)結(jié)。人民軍隊面貌煥然一新,，在中國特色強(qiáng)軍之路上邁出堅實(shí)步伐,。

過去五年，港澳臺工作取得新進(jìn)展,�,！耙粐鴥芍啤睂�(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權(quán)威在港澳進(jìn)一步彰顯,，內(nèi)地與港澳交流合作深入推進(jìn),，港珠澳大橋全線貫通，香港,、澳門保持繁榮穩(wěn)定,。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,，實(shí)現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤,。堅決反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力,，有力維護(hù)了臺海和平穩(wěn)定。

過去五年,，中國特色大國外交全面推進(jìn),。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會,、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重大主場外交。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,，出席聯(lián)合國系列峰會,、氣候變化大會、世界經(jīng)濟(jì)論壇,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動,，全方位外交布局深入展開。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國智慧,。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效,。堅定維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益,。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用,，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻(xiàn),。

各位代表！

回顧過去五年,，諸多矛盾交織疊加,，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的,，我國改革發(fā)展成就實(shí)屬來之不易,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝,！

安不忘危，興不忘憂,。我們清醒認(rèn)識到,，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家,，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng),，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高,，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資增勢疲弱,，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務(wù)艱巨,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,。在空氣質(zhì)量,、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房,、教育,、醫(yī)療、就業(yè),、養(yǎng)老等方面,，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,。政府工作存在不足,，有些改革舉措和政策落實(shí)不力，一些干部服務(wù)意識和法治意識不強(qiáng),、工作作風(fēng)不實(shí),、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義,、官僚主義不同程度存在,。群眾和企業(yè)對辦事難、亂收費(fèi)意見較多,。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā),。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志,，盡心竭力做好工作,，使人民政府不負(fù)人民重托！

二,、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會,、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開放,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,，特別在打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展,，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。

綜合分析國內(nèi)外形勢,，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇,，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù),，保護(hù)主義加劇,，地緣政治風(fēng)險上升。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬,、坎要過,，需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明,，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅克難中取得的,。當(dāng)前我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備,、市場規(guī)模巨大,、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍,，綜合優(yōu)勢明顯,，有能力有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi),；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定,，各類風(fēng)險有序有效防控。

上述主要預(yù)期目標(biāo),，考慮了決勝全面建成小康社會需要,，符合我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際。從經(jīng)濟(jì)基本面和就業(yè)吸納能力看,，6.5%左右的增速可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè),。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo),，以更全面反映就業(yè)狀況,，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，把握好宏觀調(diào)控的度,，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合,。

積極的財政政策取向不變,，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排,，比去年預(yù)算低0.4個百分點(diǎn),；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元,，地方財政赤字8300億元,。調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、財政增收有基礎(chǔ),，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元,，支出規(guī)模進(jìn)一步加大,。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財力,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政支出的公共性,、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,，更多向創(chuàng)新驅(qū)動,、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜,。當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn),，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸,、力戒浮華,，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁,、為民生雪中送炭,。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度,。管好貨幣供給總閘門,，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,，維護(hù)流動性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重,。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策,，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè),、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),。

做好今年工作,，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，把穩(wěn)和進(jìn)作為一個整體來把握,，注重以下幾點(diǎn)。一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，遠(yuǎn)近結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn),。二是加大改革開放力度,。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招,。在新的歷史起點(diǎn)上,，思想要再解放，改革要再深化,，開放要再擴(kuò)大,。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā),，敢闖敢試,，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進(jìn),。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn),。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表,、路線圖,、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制,，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成,，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們所做的一切工作,，都是為了人民,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā),，盡力而為,、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好,，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展,，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。

三,、對2018年政府工作的建議

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重,。要緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn),，扎實(shí)做好各項工作。

（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”,，大力簡政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展壯大新動能,。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群,，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè),，拓展智能生活，建設(shè)智慧社會,。運(yùn)用新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式,，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度,，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場所免費(fèi)上網(wǎng)范圍,，明顯降低家庭寬帶,、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi),，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%,，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國,、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)加油助力,。

加快制造強(qiáng)國建設(shè)。推動集成電路,、第五代移動通信,、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新能源汽車,、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)施重大短板裝備專項工程,，推進(jìn)智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū),。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。全面開展質(zhì)量提升行動,，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,，建設(shè)知識型,、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,，來一場中國制造的品質(zhì)革命,。

繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,，做好職工安置和債務(wù)處置,。減少無效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革,。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證,，各類證能減盡減,、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間,。大幅縮短商標(biāo)注冊周期,。工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn),。全面實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延,，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”,。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明,，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力,，要破障礙,、去煩苛、筑坦途,，為市場主體添活力,，為人民群眾增便利。

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù),。改革完善增值稅制度,，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè),、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率,，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限,。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍,。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅,、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元,，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。

大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān),。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)比例,。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%,。深化收費(fèi)公路制度改革,，降低過路過橋費(fèi)用,。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元,，不合理的堅決取消,，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣,、聚力發(fā)展,。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè),。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室,。鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目，支持科研院所,、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新,，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜,，加強(qiáng)霧霾治理研究,，推進(jìn)癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民,。

落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵政策,。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán),。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施,。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止,；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié),，要下決心砍掉。

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新上水平,。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”,。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),，推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源,，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版,。設(shè)立國家融資擔(dān)�,；穑С謨�(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,，將創(chuàng)業(yè)投資,、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國。深化人才發(fā)展體制改革,，推動人力資源自由有序流動,，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵,，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力,，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”,。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放40周年為重要契機(jī),，推動改革取得新突破,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

推進(jìn)國資國企改革,。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,。深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn),，賦予更多自主權(quán),。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,，持續(xù)瘦身健體,，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度,。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,，走在高質(zhì)量發(fā)展前列,。

支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”,，堅持權(quán)利平等,、機(jī)會平等、規(guī)則平等,，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘,。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，壯大企業(yè)家隊伍,，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手,。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制,。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場、平等交換,、公平競爭為基本導(dǎo)向,，完善相關(guān)法律法規(guī)。對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理,，對產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正,。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度,。加快技術(shù),、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革,，打破行政壟斷,，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù),、順暢的要素流動,，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

深化財稅體制改革,。推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，抓緊制訂收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系,，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。改革個人所得稅。全面實(shí)施績效管理,，使財政資金花得其所,、用得安全。

加快金融體制改革,。改革完善金融服務(wù)體系,，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu),，著力解決小微企業(yè)融資難,、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,，推動債券,、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風(fēng)險保障功能,。改革金融監(jiān)管體制,。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。

推進(jìn)社會體制改革,。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,。深化公立醫(yī)院綜合改革,，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價格、人事薪酬,、藥品流通,、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題,。深入推進(jìn)教育、文化,、體育等改革,，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/P>

健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制,，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn),。要圍繞完成年度攻堅任務(wù)，明確各方責(zé)任,，強(qiáng)化政策保障,，把各項工作做實(shí)做好。

推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展,。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險總體可控，要標(biāo)本兼治,，有效消除風(fēng)險隱患,。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組,。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，健全對影子銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管,，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管,、提升監(jiān)管效能。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé),，省級以下各級地方政府各負(fù)其責(zé),，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,。今年安排地方專項債券1.35萬億元,，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè),，合理擴(kuò)大專項債券使用范圍,。我國經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多,，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。

加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,，完成易地扶貧搬遷280萬人,。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育,、健康,、生態(tài)和文化等扶貧,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援,，注重扶貧同扶志,、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力,。強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持,，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人,、殘疾人,、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施,。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策,，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強(qiáng)扶貧資金整合和績效管理,。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,，改進(jìn)考核監(jiān)督方式。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),，確保進(jìn)度和質(zhì)量,，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),。

推進(jìn)污染防治取得更大成效,。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫,、氮氧化物排放量要下降3%,，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。大力發(fā)展清潔能源,。開展柴油貨車,、船舶超標(biāo)排放專項治理，繼續(xù)淘汰老舊車,。深入推進(jìn)水,、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量,、氨氮排放量要下降2%,。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體,。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度,，完善收費(fèi)政策,。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境,。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上,，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝,，加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍,，深化國家公園體制改革試點(diǎn),。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問責(zé),。我們要攜手行動，建設(shè)天藍(lán),、地綠,、水清的美麗中國。

（五）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,�,？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能,。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),。堅持提質(zhì)導(dǎo)向，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn),。加快消化糧食庫存,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上,、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝,。培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展,，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大中專畢業(yè)生,、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

全面深化農(nóng)村改革,。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,，建立新增耕地指標(biāo),、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興,。深化糧食收儲,、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán),、國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾、供銷社等改革,，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機(jī)活力,。

推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療,、教育,、文化等公共服務(wù)。改善供水,、供電,、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里,。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,，推進(jìn)“廁所革命”和垃圾收集處理。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,。健全自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。大力培育鄉(xiāng)村振興人才,。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

（六）扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來,。

塑造區(qū)域發(fā)展新格局。加強(qiáng)對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持,。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要,，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港,、澳門互利合作。制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見,，落實(shí)東北等老工業(yè)基地振興舉措,，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展,。加強(qiáng)對資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟(jì),，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益,。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬人,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，健全菜市場,、停車場等便民服務(wù)設(shè)施，加快無障礙設(shè)施建設(shè),。有序推進(jìn)“城中村”,、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施,，鼓勵有條件的加裝電梯,。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊,、海綿城市等建設(shè),。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù),、人性化管理,，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會,，讓居民生活得方便、舒心,。

（七）積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資,。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資,，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán),。

增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級,，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式,。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策,。支持社會力量增加醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格,。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展,。對各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為,，要依法懲處、決不姑息,。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右,，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元,。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元,，比去年增加300億元。落實(shí)鼓勵民間投資政策措施,，在鐵路,、民航、油氣,、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目,，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。

（八）推動形成全面開放新格局,。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次,，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,。

推進(jìn)“一帶一路”國際合作,。堅持共商共建共享，落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,。推動國際大通道建設(shè),，深化沿線大通關(guān)合作。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作,，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去,。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加大西部,、內(nèi)陸和沿邊開放力度,，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間,。

促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長,。加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境,。全面放開一般制造業(yè),，擴(kuò)大電信、醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放,。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制,，放寬或取消銀行,、證券、基金管理,、期貨,、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅,。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”,。全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭,。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面,，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制,。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大進(jìn)口,，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會,，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅,。我們要以更大力度的市場開放,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費(fèi)者提供更多選擇,。

促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,。中國堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易,，愿同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程,，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè),。中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端,，反對貿(mào)易保護(hù)主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益,。

（九）提高保障和改善民生水平,。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事,，兜牢民生底線,，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù),，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬人,，再創(chuàng)歷史新高,，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。扎實(shí)做好退役軍人安置,、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè),，全面治理拖欠工資問題,。要健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視,，使更加公平,、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

穩(wěn)步提高居民收入水平,。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度,，向艱苦地區(qū),、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點(diǎn),，增加子女教育,、大病醫(yī)療等專項費(fèi)用扣除，合理減負(fù),，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入,、邁向富裕。

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育,。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率,，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”,，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。兒童是民族的未來,、家庭的希望,。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng),，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管,，一定要讓家長放心安心。大力發(fā)展職業(yè)教育,，支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育,。推進(jìn)普及高中階段教育,。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向,，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè),，支持中西部建設(shè)有特色,、高水平大學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育,、特殊教育,、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè),。要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn),、成就人生夢想,。

實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平,，居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元,，一半用于大病保險。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍,，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工,、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度,，加強(qiáng)全科醫(yī)生,、兒科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù),。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。堅持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大疾病防控,。改善婦幼保健服務(wù),。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中西醫(yī)結(jié)合,。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式,，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能,，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕,、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身,、不法制售者難逃法網(wǎng),，讓消費(fèi)者買得放心、吃得安全,。做好北京冬奧會,、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施,。人民群眾身心健康,、向善向上,，國家必將生機(jī)勃勃、走向繁榮富強(qiáng),。

更好解決群眾住房問題,。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套,。加大公租房保障力度,，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工,、外來務(wù)工人員納入保障范圍,。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，落實(shí)地方主體責(zé)任,，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長效機(jī)制,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場,，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,。加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

強(qiáng)化民生兜底保障,。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保,、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn),。積極應(yīng)對人口老齡化,，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困境兒童保障,。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù),。健全社會救助體系,，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作,，不因事難而推諉,，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖,。

打造共建共治共享社會治理格局,。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理,。發(fā)揮好工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用,。促進(jìn)社會組織,、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展,。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),。完善公共法律服務(wù)體系，落實(shí)普法責(zé)任制,。營造尊重婦女,、關(guān)愛兒童、尊敬老人,、愛護(hù)殘疾人的良好風(fēng)尚,。完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。創(chuàng)新信訪工作方式,，依法及時解決群眾合理訴求,。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故,。做好地震,、氣象、地質(zhì)等工作,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。推進(jìn)平安中國建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅決打擊暴力恐怖活動,，依法開展掃黑除惡專項斗爭,，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、侵犯公民個人信息,、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問題，維護(hù)國家安全和公共安全,。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧,。要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化,，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,，培育和踐行社會主義核心價值觀,。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué),，繁榮文藝創(chuàng)作,，發(fā)展新聞出版、廣播影視,、檔案等事業(yè),。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建好新型智庫,。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),。深入實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài),，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,。深化中外人文交流,，增強(qiáng)中華文化影響力。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛,，凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量,。

各位代表！

進(jìn)入新時代,，政府工作在新的一年要有新氣象新作為,。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”,，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位,，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,，加強(qiáng)政府自身建設(shè),，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職水平,，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。

全面推進(jìn)依憲施政、依法行政,。嚴(yán)格遵守憲法法律,，加快建設(shè)法治政府，把政府活動全面納入法治軌道,。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督,。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表,、政協(xié)委員意見,，聽取民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。政府要信守承諾,，決不能“新官不理舊賬”,。全面推進(jìn)政務(wù)公開。推行政府法律顧問制度,。堅持科學(xué),、民主、依法決策,，凡涉及公眾利益的重大事項,，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿,，干得好不好要看實(shí)際效果,、最終由人民來評判。

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,。堅決貫徹落實(shí)黨中央八項規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神,，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義,、官僚主義,。加強(qiáng)審計監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身,，勤勉盡責(zé),，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督,，干干凈凈為人民做事,，決不辜負(fù)人民公仆的稱號。

全面提高政府效能,。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，深化機(jī)構(gòu)改革,，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的,。對各級政府及其工作人員來說,，為人民干事是天職、不干是失職,。要完善激勵約束,、容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁,，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé),。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差,，決不允許占著位子不干事,。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實(shí),，干字當(dāng)頭,，干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑,，干出千帆競發(fā),、百舸爭流的生動局面。

各位代表,！

中華民族是一個和睦相處,、團(tuán)結(jié)溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，全面貫徹黨的民族政策,。繼續(xù)加強(qiáng)對民族地區(qū)、人口較少民族發(fā)展的支持,。組織好廣西壯族自治區(qū),、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶祝活動,。加強(qiáng)各民族交往交流交融,，讓中華民族共同體的根基更加堅實(shí)、紐帶更加牢固,。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，堅持我國宗教的中國化方向，促進(jìn)宗教關(guān)系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用,。

我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策,，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，為他們在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng)造更好條件,，激勵海內(nèi)外中華兒女同心奮斗,、共創(chuàng)輝煌。

各位代表,！

面對國家安全環(huán)境的深刻變化,，我們要以黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位,，堅定不移走中國特色強(qiáng)軍之路,，全面推進(jìn)練兵備戰(zhàn)工作，堅決有力維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益,。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。繼續(xù)推進(jìn)國防和軍隊改革,，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊�,？辗馈Ｍ晟茋绖訂T體系,，加強(qiáng)全民國防教育,。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè),。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措,，支持國防和軍隊建設(shè)改革,，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動,，使軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅如磐石,、始終根深葉茂。

各位代表,！

我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針,，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港,、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、持續(xù)改善民生、有序推進(jìn)民主,、促進(jìn)社會和諧,。支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作,。我們堅信，香港,、澳門一定能與祖國內(nèi)地同發(fā)展,、共繁榮。

我們要繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針,，堅持一個中國原則,，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程,。堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,，絕不容忍任何“臺獨(dú)”分裂圖謀和行徑。擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí),、創(chuàng)業(yè)、就業(yè),、生活提供與大陸同胞同等待遇,。兩岸同根，骨肉相親,。兩岸同胞順應(yīng)歷史大勢,、共擔(dān)民族大義，必將共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來,！

各位代表,！

中國與世界各國發(fā)展緊密相連、命運(yùn)休戚與共,。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路,，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。積極參與改革完善全球治理,，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),。推進(jìn)大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展,，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作,。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會,、中非合作論壇峰會等主場外交,。繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,。加強(qiáng)和完善海外利益安全保障體系。中國愿與各國一道,，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不懈努力,！

各位代表！

團(tuán)結(jié)凝聚力量,，實(shí)干創(chuàng)造未來,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)！

（新華社北京3月22日電）

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