“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”
更新時間：2025/5/6 12:16:30 來源：人民日報
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大國發(fā)展經(jīng)緯萬端,，習(xí)近平總書記格外重視“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”,。
近日的兩則新聞,，放在一起去看更見深意,。
一則是4月30日,，上海,，部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會召開,。歷史的新一頁,，研墨起筆,。另一則是4月27日，國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議。法治護航,，邁出新的一步。
讀懂五年規(guī)劃,，讀懂中國式現(xiàn)代化,。在全局中定位、從戰(zhàn)略上著眼,、以人民為旨歸，中國共產(chǎn)黨人的初心與使命,、中國人民的奮進與跋涉盡在其中。
（一）在全局中定位
歷史的車轍深深淺淺,，一直向前延伸,。
社會主義現(xiàn)代化的征程上，“一五”奠基,，“156項工程”如新綠落地荒原。自社會主義革命和建設(shè)時期,、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,，到中國特色社會主義新時代，“十三五”新發(fā)展理念扎根,，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢,。中國用一個又一個五年,，在時間畫布上揮灑出波瀾壯闊的長卷,。
五年規(guī)劃,，聚焦的始終是中國式現(xiàn)代化的宏大目標。就像外媒常用的分析視角,，“中國非常重視長期發(fā)展,，而非短期利益”。
有人好奇，也曾有不少國家以規(guī)劃的方式去謀求發(fā)展,，卻鮮有像中國這樣堅持下來的,。為何是中國,？
“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗,，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢,�,！笨倳浽谧剷系囊环挘o出關(guān)鍵詞：優(yōu)勢,。
這份優(yōu)勢作用于規(guī)劃,，映照在兩條軸線上,。
一條是橫軸，“全國一盤棋”,。
“要在全國大局中精準定位,，加強規(guī)劃銜接”,，習(xí)近平總書記對各地區(qū)謀篇布局的叮囑，也是他從多年的地方工作實踐得出的深刻啟示,。
2007年5月,，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會報告中指出：必須把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上,，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中,，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃,。
“四個放在”至今熠熠生輝,，這是發(fā)展理念，更是政治品格,，為一座城市的科學(xué)規(guī)劃提供了重要指引,。
“黨中央看問題,，都是從大處著眼,，一個地方最重要的使命是什么,�,！彼愦筚~、總賬,、長遠賬,，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域,、一個地方一個地方,，對標對表,、盤點歸整,，方能如拼圖般精準契合。
一條是縱軸,，“一張藍圖繪到底”,。
座談會上,，習(xí)近平總書記談到五年規(guī)劃實施,，“接續(xù)”二字有深意,。中國式現(xiàn)代化是一程接著一程的砥礪行進,。
謀劃“十四五”規(guī)劃時,，總書記闡釋了“十四五”的五年和“兩個一百年”的內(nèi)在邏輯。中長期目標和短期目標相互疊加,，環(huán)環(huán)相扣,，成為中國規(guī)劃一大特色，“一張藍圖繪到底”的韌性由之而來,。
這方面的一個例證,，浙江“八八戰(zhàn)略”一以貫之20余年。還記得在“八八戰(zhàn)略”推行了兩三年的時候,，習(xí)近平同志在人民日報撰文,，題為《學(xué)習(xí)貫徹黨章：實施“十一五”規(guī)劃的堅強保證》。文章講的也是“優(yōu)勢”,，思考的是在規(guī)劃落實上加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“中國特色社會主義的最大優(yōu)勢”,。
辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。風(fēng)雨無阻的堅韌,、一往無前的勇毅,，考驗的是大局觀,、角色觀,、發(fā)展觀。無論是“一盤棋”,，還是“繪到底”,，歷史一再佐證,，最可靠的主心骨是中國共產(chǎn)黨。
（二）從戰(zhàn)略上著眼
規(guī)劃,，發(fā)展戰(zhàn)略的時空落子,，錨定的是歷史偉業(yè)。
形勢越是錯綜復(fù)雜,，越要牢牢把握住戰(zhàn)略和規(guī)劃的關(guān)系。習(xí)近平總書記叮囑謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須“著眼強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè),，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標”,。這是守住規(guī)劃的根本,，在亂云飛渡中厘清目標,、指明方向,。
機遇來源于戰(zhàn)略，戰(zhàn)略由規(guī)劃導(dǎo)向?qū)嵺`,。謀治國之本、定乾坤之綱,，必須“從全局、長遠,、大勢上作出判斷和決策”,，致廣大而盡精微,。
有本書,，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》,，發(fā)人深思：為何時間過去了幾十年,，它依然有著不落幕的引領(lǐng)力,？
翻開泛黃書頁,，很難想象規(guī)劃主持者是一位不過30歲出頭的年輕干部,。首次明確提出在廈門建立象嶼保稅區(qū)的具體方案,，首次提出“在適當?shù)臅r候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”，率先提出“生態(tài)位”概念……“21個專題都是近平同志親自審定的,，其中有4個是在全國首次提出的,。”
在發(fā)展戰(zhàn)略尚屬新鮮的那個年代,，敢于在地方政府中率先編制縱跨15年的規(guī)劃,，展現(xiàn)的正是“從戰(zhàn)略上看問題,、想問題”的自覺與魄力,。
又是什么塑造了當年這位改革開放基層開拓者的戰(zhàn)略眼光？讀一讀習(xí)近平同志在廈門工作期間的講話：
“從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看,，世界經(jīng)濟重心會從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋”,，這是對世界大勢的深刻洞察,；“我們是搞經(jīng)濟特區(qū),，不是搞政治特區(qū),，我們是搞社會主義,，發(fā)展戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)這個”,，這是對發(fā)展方向的清醒把握……
對照這次座談會,，思想脈絡(luò)何其相似,！
“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展,，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響”“適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點”,，對時勢的敏銳一以貫之,，對發(fā)展方向的篤守一以貫之,。
就像上海這趟考察,，可以從歷史的深處看到未來,。總書記考察的“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū),，正生機盎然,，成為上�,？萍紕�(chuàng)新規(guī)劃布局的一個縮影,。從“四個放在”始,，以“五個中心”實,，到錨定“建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標,，本正而形聚。而把鏡頭拉長,，這座城市的規(guī)劃，又融入黨中央“把創(chuàng)新作為一項國策”的頂層設(shè)計,。
堅持將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，新時代的這份抉擇,，深刻把握了未來發(fā)展的主動權(quán),。放在今日的風(fēng)云變幻中去觀察,，更令人感佩其戰(zhàn)略遠見。
（三）以人民為旨歸
“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費,，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,�,！�
規(guī)劃,，是以確定性去應(yīng)對不確定性,。當今世界充滿了不確定性,，“黑天鵝”“灰犀�,！睍r有發(fā)生,�,？茖W(xué)規(guī)劃,、避免失誤,、嚴防折騰殊為不易,。面對“逝者如斯夫”的自然時間，確定性何來,？面對“有時穿過塵埃,，有時穿過泥濘”的歷史時間,，確定性何以成為可能,？
一份答案，在緊鑼密鼓推進的立法進程里,。
國家發(fā)展規(guī)劃法草案近日首次提請全國人大常委會會議審議,；隨之,，草案公開征求意見。全過程人民民主的這一實踐,，目標是要將長期形成的制度安排,，以法律形式固定下來,。
有人會問：黨中央提出規(guī)劃建議,、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后公布實施,，這已是實踐慣例，為何還要立法,？
“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題”。法治護航,，“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”的每一步邁進，著眼的是規(guī)劃權(quán)威性、規(guī)范性、傳導(dǎo)性的再增強,，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升,。往深里看，它彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主,、依法治國的有機統(tǒng)一,。
這也是進一步全面深化改革的題中之義。黨的二十屆三中全會《決定》對健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排,。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理相輔相成,、互為成就,，法治是其中關(guān)鍵一環(huán)。
一份答案,，在冒風(fēng)雪、頂烈日,、踏泥濘的步履中。
守的是人民江山，謀的是人民幸福，規(guī)劃字斟句酌，說到底為的是人民的衣食冷暖,。正定的“人才經(jīng)”,、福州的“3820”戰(zhàn)略工程,、浙江的“八八戰(zhàn)略”,、上海的“五個中心”建設(shè)……從地方到中央,，行走萬里河山,、胸懷“國之大者”,。每到一地,，千頭萬緒,，習(xí)近平總書記總以調(diào)研破題,。
腳步丈量國情,，篤守人民至上,，中國共產(chǎn)黨人的精神底色，也是這位“黃土地的兒子”矢志不移的堅守,。
知民情,、匯民智、聚民力,，“把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”,。今天,，以人民為中心的發(fā)展思想牽引著國家發(fā)展規(guī)劃的書寫,，融匯于中國式現(xiàn)代化的浩蕩征程,。
“要不忘初心,，把造福人民作為根本價值取向,，堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，穩(wěn)步推動共同富裕,。”座談會上總書記的殷切叮囑,，明確了規(guī)劃的價值坐標,，讓發(fā)展添了民生溫度�,？v使山積九仞,、路轉(zhuǎn)千盤，百年大黨不會忘記為什么出發(fā),。
歷史長河中，“規(guī)劃先行”的思想文脈早有沉淀,�,！胺彩骂A(yù)則立,，不預(yù)則廢”“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”,，數(shù)千年形成的民族特質(zhì)融入尋常,，日用而不覺,。
新時代新征程,，為綿延的傳統(tǒng)文化注入了新的生命力。我們吸吮著五千多年中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分,，擁有十四億多中國人民聚合的磅礴之力，“有目標,、有規(guī)劃,、有戰(zhàn)略”,，正“一步一個腳印扎扎實實向前推進”,。
“十四五”收官在即,，“十五五”謀篇蓄勢,，中國式現(xiàn)代化的一個個階段性部署有序賡續(xù),。今天的中國,，給世界的一個印象,，就是在時間的恒進中積跬步至千里,，就是“堅定不移辦好自己的事”，和由此帶來的行進的踏實感,、發(fā)展的確定性,。
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大國發(fā)展經(jīng)緯萬端,，習(xí)近平總書記格外重視“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。
近日的兩則新聞,，放在一起去看更見深意,。
一則是4月30日，上海,，部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會召開,。歷史的新一頁,，研墨起筆,。另一則是4月27日，國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議,。法治護航,，邁出新的一步。
讀懂五年規(guī)劃,，讀懂中國式現(xiàn)代化,。在全局中定位、從戰(zhàn)略上著眼,、以人民為旨歸,，中國共產(chǎn)黨人的初心與使命、中國人民的奮進與跋涉盡在其中,。
（一）在全局中定位
歷史的車轍深深淺淺,，一直向前延伸。
社會主義現(xiàn)代化的征程上,，“一五”奠基,，“156項工程”如新綠落地荒原。自社會主義革命和建設(shè)時期,、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,，到中國特色社會主義新時代,，“十三五”新發(fā)展理念扎根，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢,。中國用一個又一個五年,，在時間畫布上揮灑出波瀾壯闊的長卷。
五年規(guī)劃,，聚焦的始終是中國式現(xiàn)代化的宏大目標,。就像外媒常用的分析視角，“中國非常重視長期發(fā)展,，而非短期利益”,。
有人好奇，也曾有不少國家以規(guī)劃的方式去謀求發(fā)展,，卻鮮有像中國這樣堅持下來的,。為何是中國？
“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗,，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢�,！笨倳浽谧剷系囊环�,，給出關(guān)鍵詞：優(yōu)勢。
這份優(yōu)勢作用于規(guī)劃,，映照在兩條軸線上,。
一條是橫軸，“全國一盤棋”,。
“要在全國大局中精準定位,，加強規(guī)劃銜接”，習(xí)近平總書記對各地區(qū)謀篇布局的叮囑,，也是他從多年的地方工作實踐得出的深刻啟示,。
2007年5月，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會報告中指出：必須把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上,，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下,，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃,。
“四個放在”至今熠熠生輝,，這是發(fā)展理念，更是政治品格,，為一座城市的科學(xué)規(guī)劃提供了重要指引,。
“黨中央看問題，都是從大處著眼，一個地方最重要的使命是什么,�,！彼愦筚~、總賬,、長遠賬,，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域、一個地方一個地方,，對標對表,、盤點歸整，方能如拼圖般精準契合,。
一條是縱軸,，“一張藍圖繪到底”。
座談會上,，習(xí)近平總書記談到五年規(guī)劃實施,，“接續(xù)”二字有深意。中國式現(xiàn)代化是一程接著一程的砥礪行進,。
謀劃“十四五”規(guī)劃時,，總書記闡釋了“十四五”的五年和“兩個一百年”的內(nèi)在邏輯。中長期目標和短期目標相互疊加,，環(huán)環(huán)相扣,，成為中國規(guī)劃一大特色，“一張藍圖繪到底”的韌性由之而來,。
這方面的一個例證,，浙江“八八戰(zhàn)略”一以貫之20余年。還記得在“八八戰(zhàn)略”推行了兩三年的時候,，習(xí)近平同志在人民日報撰文,，題為《學(xué)習(xí)貫徹黨章：實施“十一五”規(guī)劃的堅強保證》。文章講的也是“優(yōu)勢”,，思考的是在規(guī)劃落實上加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“中國特色社會主義的最大優(yōu)勢”。
辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,。風(fēng)雨無阻的堅韌,、一往無前的勇毅，考驗的是大局觀,、角色觀,、發(fā)展觀。無論是“一盤棋”,，還是“繪到底”,，歷史一再佐證，最可靠的主心骨是中國共產(chǎn)黨,。
（二）從戰(zhàn)略上著眼
規(guī)劃,，發(fā)展戰(zhàn)略的時空落子,，錨定的是歷史偉業(yè)。
形勢越是錯綜復(fù)雜,，越要牢牢把握住戰(zhàn)略和規(guī)劃的關(guān)系,。習(xí)近平總書記叮囑謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須“著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標”,。這是守住規(guī)劃的根本，在亂云飛渡中厘清目標,、指明方向,。
機遇來源于戰(zhàn)略，戰(zhàn)略由規(guī)劃導(dǎo)向?qū)嵺`,。謀治國之本,、定乾坤之綱，必須“從全局,、長遠,、大勢上作出判斷和決策”，致廣大而盡精微,。
有本書,，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)人深思：為何時間過去了幾十年,，它依然有著不落幕的引領(lǐng)力,？
翻開泛黃書頁，很難想象規(guī)劃主持者是一位不過30歲出頭的年輕干部,。首次明確提出在廈門建立象嶼保稅區(qū)的具體方案,，首次提出“在適當?shù)臅r候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”，率先提出“生態(tài)位”概念……“21個專題都是近平同志親自審定的,，其中有4個是在全國首次提出的,。”
在發(fā)展戰(zhàn)略尚屬新鮮的那個年代,，敢于在地方政府中率先編制縱跨15年的規(guī)劃,，展現(xiàn)的正是“從戰(zhàn)略上看問題、想問題”的自覺與魄力,。
又是什么塑造了當年這位改革開放基層開拓者的戰(zhàn)略眼光,？讀一讀習(xí)近平同志在廈門工作期間的講話：
“從世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，世界經(jīng)濟重心會從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋”,，這是對世界大勢的深刻洞察,；“我們是搞經(jīng)濟特區(qū)，不是搞政治特區(qū)，我們是搞社會主義,，發(fā)展戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)這個”,，這是對發(fā)展方向的清醒把握……
對照這次座談會，思想脈絡(luò)何其相似,！
“謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展,，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響”“適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點”,，對時勢的敏銳一以貫之,，對發(fā)展方向的篤守一以貫之。
就像上海這趟考察,，可以從歷史的深處看到未來,。總書記考察的“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū),，正生機盎然,，成為上海科技創(chuàng)新規(guī)劃布局的一個縮影,。從“四個放在”始,，以“五個中心”實，到錨定“建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標,，本正而形聚,。而把鏡頭拉長，這座城市的規(guī)劃,，又融入黨中央“把創(chuàng)新作為一項國策”的頂層設(shè)計,。
堅持將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，新時代的這份抉擇,，深刻把握了未來發(fā)展的主動權(quán),。放在今日的風(fēng)云變幻中去觀察，更令人感佩其戰(zhàn)略遠見,。
（三）以人民為旨歸
“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,�,！�
規(guī)劃，是以確定性去應(yīng)對不確定性,。當今世界充滿了不確定性，“黑天鵝”“灰犀�,！睍r有發(fā)生,。科學(xué)規(guī)劃、避免失誤,、嚴防折騰殊為不易,。面對“逝者如斯夫”的自然時間，確定性何來,？面對“有時穿過塵埃,，有時穿過泥濘”的歷史時間，確定性何以成為可能,？
一份答案,，在緊鑼密鼓推進的立法進程里。
國家發(fā)展規(guī)劃法草案近日首次提請全國人大常委會會議審議,；隨之,，草案公開征求意見。全過程人民民主的這一實踐,，目標是要將長期形成的制度安排,，以法律形式固定下來。
有人會問：黨中央提出規(guī)劃建議,、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要,、全國人大審查批準后公布實施，這已是實踐慣例,，為何還要立法,？
“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題”。法治護航,，“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”的每一步邁進,，著眼的是規(guī)劃權(quán)威性、規(guī)范性,、傳導(dǎo)性的再增強,，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升。往深里看,，它彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,。
這也是進一步全面深化改革的題中之義,。黨的二十屆三中全會《決定》對健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理相輔相成,、互為成就,，法治是其中關(guān)鍵一環(huán)。
一份答案,，在冒風(fēng)雪,、頂烈日,、踏泥濘的步履中。
守的是人民江山,，謀的是人民幸福,，規(guī)劃字斟句酌，說到底為的是人民的衣食冷暖,。正定的“人才經(jīng)”,、福州的“3820”戰(zhàn)略工程、浙江的“八八戰(zhàn)略”,、上海的“五個中心”建設(shè)……從地方到中央,，行走萬里河山、胸懷“國之大者”,。每到一地,，千頭萬緒，習(xí)近平總書記總以調(diào)研破題,。
腳步丈量國情,，篤守人民至上，中國共產(chǎn)黨人的精神底色,，也是這位“黃土地的兒子”矢志不移的堅守,。
知民情、匯民智,、聚民力,，“把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”。今天,，以人民為中心的發(fā)展思想牽引著國家發(fā)展規(guī)劃的書寫,，融匯于中國式現(xiàn)代化的浩蕩征程。
“要不忘初心,，把造福人民作為根本價值取向,，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕,�,！弊剷峡倳浀囊笄卸冢鞔_了規(guī)劃的價值坐標,，讓發(fā)展添了民生溫度,。縱使山積九仞,、路轉(zhuǎn)千盤,，百年大黨不會忘記為什么出發(fā)。
歷史長河中,，“規(guī)劃先行”的思想文脈早有沉淀,�,！胺彩骂A(yù)則立,，不預(yù)則廢”“宜未雨而綢繆,，毋臨渴而掘井”，數(shù)千年形成的民族特質(zhì)融入尋常,，日用而不覺,。
新時代新征程，為綿延的傳統(tǒng)文化注入了新的生命力,。我們吸吮著五千多年中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分,，擁有十四億多中國人民聚合的磅礴之力，“有目標,、有規(guī)劃,、有戰(zhàn)略”，正“一步一個腳印扎扎實實向前推進”,。
“十四五”收官在即,，“十五五”謀篇蓄勢，中國式現(xiàn)代化的一個個階段性部署有序賡續(xù),。今天的中國,，給世界的一個印象，就是在時間的恒進中積跬步至千里,，就是“堅定不移辦好自己的事”,，和由此帶來的行進的踏實感、發(fā)展的確定性,。
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