走出一條中國特色城市發(fā)展道路——以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)城市工作紀(jì)實
更新時間：2025/7/13 20:59:19 來源：新華社
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中國大地上,，690多座城市星羅棋布,，9.4億人生活在城鎮(zhèn),。
承載著人民對美好生活的向往,，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，我國城市發(fā)展波瀾壯闊,、成就顯著,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將城市工作擺在治國理政的重要位置,，習(xí)近平總書記對城市工作作出一系列重要論述,，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題,，著力破解建設(shè)什么樣的城市,、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為新時代城市發(fā)展建設(shè)定向領(lǐng)航,，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路,。
“認識、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”
盛夏的雄安新區(qū)，一派生機勃勃——
雄安新區(qū)啟動區(qū)（2025年4月1日攝,，無人機照片）,。新華社記者 邢廣利 攝
啟動區(qū)滿目蔥蘢,，一座座樓宇拔地而起,；容東片區(qū)煙火升騰，重點設(shè)施加快建設(shè),；高新區(qū)路網(wǎng)密織,，站城、產(chǎn)城,、綠城融合發(fā)展氣象初顯,；白洋淀荷花綻放,，千年秀林綠意盎然……
這座由習(xí)近平總書記親自決策、親自部署,、親自推動規(guī)劃建設(shè)的高水平現(xiàn)代化城市拔節(jié)生長,，日新月異。
謀千年大計,，創(chuàng)時代標(biāo)桿,。
2017年4月，中共中央,、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的重磅消息傳遍大江南北,。
“著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷,�,！币�(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是習(xí)近平總書記大力推進新時代城市工作的一個創(chuàng)舉,。
城市是我國經(jīng)濟,、政治、文化,、社會等方面活動的中心,，在黨和國家工作全局中舉足輕重。
“做好城市工作,，首先要認識,、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,。”黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律,，從全局和戰(zhàn)略高度對城市工作作出系統(tǒng)謀劃部署，提出一系列新思想新觀點新論斷,。
把牢城市發(fā)展方向——
進入新時代,，我國城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化快速推進,，城市發(fā)展取得舉世矚目成就,，也面臨不少問題。
從“大拆大建常年不斷”,，到“城市規(guī)劃墻上掛掛”,；從空氣污染、交通擁堵,、垃圾圍城等“城市病”,，到城市建筑貪大媚洋等亂象……
習(xí)近平總書記指出：“我國城市發(fā)展中存在的問題,，如果長期得不到解決，就有可能演變成社會矛盾和問題,。對存在的問題,，我們必須高度重視、積極探索,、抓緊解決,。”
以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā),，牢牢把握人民城市的根本屬性和價值追求,，為我國城市發(fā)展作出頂層設(shè)計、總體規(guī)劃,。
2015年12月20日,，中央城市工作會議在北京召開。這是時隔37年后,，黨中央再次召開的最高規(guī)格的城市工作會議,。
在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，強調(diào)統(tǒng)籌空間,、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性,；在發(fā)展環(huán)節(jié)上,，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè),、管理三大環(huán)節(jié),，提高城市工作的系統(tǒng)性；在發(fā)展動力上,，強調(diào)統(tǒng)籌改革,、科技、文化三大動力,，提高城市發(fā)展持續(xù)性,；在發(fā)展布局上，強調(diào)統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性,；在發(fā)展主體上，強調(diào)統(tǒng)籌政府,、社會,、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性,。
這次會議上,，習(xí)近平總書記鮮明提出“五個統(tǒng)籌”的城市工作基本思路，就一系列根本性問題闡明原則立場,，校正工作導(dǎo)向,，為做好新時代城市工作提供了根本遵循。
強化城市規(guī)劃引領(lǐng)——
2014年2月,，習(xí)近平總書記在北京考察時來到北京市規(guī)劃展覽館,，詳細了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局,、功能定位,、發(fā)展變化等情況,。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用,，考察一個城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費,，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,。”
對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”“要堅持用最先進的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè),，經(jīng)得起歷史檢驗”。
對東部等人口密集地區(qū),，習(xí)近平總書記強調(diào)要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”,。
在雪域高原西藏林芝,，習(xí)近平總書記要求科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線，科學(xué)配套規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,，提升城市現(xiàn)代化水平。
2016年2月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,，針對城市各種規(guī)劃“打架”,、城市規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題,，強調(diào)依法制定城市規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖干到底,。
北京率先確定人口總量上限,、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”,，在優(yōu)化功能的基礎(chǔ)上,，人口得到合理疏解，目前城六區(qū)常住人口比2014年下降15%,；
西部超大城市成都實現(xiàn)多中心、組團式布局,，建立66個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，不再同質(zhì)化競爭，而是融合式發(fā)展,；
市民在位于上海徐家匯的光啟公園休息（2025年5月17日攝）,。新華社記者 陳朔 攝
上海在緊湊的空間里騰挪，努力給百姓多一些公共區(qū)域,，公園加速“生長”……
各地以城市規(guī)劃為引領(lǐng),，積極探索符合自身特點的發(fā)展策略。
推進城市治理創(chuàng)新——
2018年9月28日,，在遼寧考察的習(xí)近平總書記來到撫順市東華園社區(qū),，實地了解當(dāng)?shù)夭擅撼料輩^(qū)避險搬遷安置情況。
面對圍攏過來的居民,，總書記滿懷深情地說：“我一直牽掛著資源枯竭型城市,，惦記著這些城市經(jīng)濟怎樣、人民生活怎樣,，我這次就是專程來看看,。在資源枯竭型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，首先要把民生保障好,，把困難群眾的生活保障好,，讓老百姓的生活過得越來越好。”
城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。從衣食住行,、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老,，到文化體育,、生活環(huán)境,、社會秩序，方方面面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。
對超大城市,，要求“走出一條中國特色超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平”,；對特大城市,，指出“要走內(nèi)涵式發(fā)展之路”“劃定永久性開發(fā)邊界”；對大城市,，明確“要強化大城市對中小城市的輻射和帶動作用,，弱化虹吸擠壓效應(yīng)”；對小城鎮(zhèn),，強調(diào)“因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn),，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”……
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走進大江南北一座座城市,，考察城市發(fā)展現(xiàn)狀,，揭示城市發(fā)展規(guī)律，闡明城市戰(zhàn)略定位,，指明城市治理路徑,。
黨的十八屆三中全會明確“推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新”，黨的二十屆三中全會提出“深化城市建設(shè),、運營,、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”,，深層次城市治理變革持續(xù)推進。
合理控制城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升數(shù)字化治理水平,，我國城市要素吸引力和綜合競爭力不斷提升，為現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力支撐和強大引擎,。
進入新時代,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%,；2013年到2024年,，我國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.5億人,；2024年,，27座城市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億元……創(chuàng)新之城、開放之城,、振興之城,，智慧城市、公園城市,、韌性城市,，一幅和諧宜居,、富有活力,、各具特色的中國城市圖景鋪展開來,。
“城市是現(xiàn)代化的重要載體”
黨的二十大報告提出,，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。
“城市是現(xiàn)代化的重要載體”,。習(xí)近平總書記深刻闡明城市對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的重要意義。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會,，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有,，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點,。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出,，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,，對全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
2023年11月29日,，習(xí)近平總書記在上�,？疾炱陂g，專程到外來人口占比較高的閔行區(qū),，走進新時代城市建設(shè)者管理者之家調(diào)研,。
“租金貴不貴？”“不貴,，住得很舒服,。感謝黨和政府，讓我在上海有了一個家,�,！笨倳浲庾≡谶@里的新上海人鄭嵐予交流,。
習(xí)近平總書記又接連走進兩間宿舍型租賃房，傾聽護理員,、保安等基層一線勞動者講述追求美好生活的故事,。
“城市不僅要有高度，更要有溫度,�,！绷�(xí)近平總書記深情地說，要踐行人民城市理念,，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化,、多元化需求，確保外來人口進得來,、留得下,、住得安、能成業(yè),。
中國式現(xiàn)代化道路上,，一個人都不能少。
習(xí)近平總書記結(jié)合改革開放以來我國城鎮(zhèn)化實踐探索的經(jīng)驗,，立足“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,，明確提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。
黨的十八大以來,，我國不斷健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制：
深化戶籍制度改革,，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，2014年以來超1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進城落戶,；
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基本建立,，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍擴大，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險的比例提高,，90%以上義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)；
加快城鄉(xiāng)一體化進程,，建立11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機制逐步建立，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,，更好發(fā)揮縣城連接城市,、帶動鄉(xiāng)村作用，120個縣城開展補短板強弱項建設(shè)示范,。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要支撐,。
2020年10月16日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議,，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,。唱好“雙城記”,，會議要求，成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念,，健全合作機制,，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。
“‘雙城記’我點的是兩組地方,，京津雙城,，成渝雙城�,！�2024年2月,，習(xí)近平總書記在天津考察時指出，“要圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實,，深入推進區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新,，唱好京津‘雙城記’，有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈,�,！�
全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求,。
“總的來看,，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,。我們必須適應(yīng)新形勢,，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路�,！绷�(xí)近平總書記對城市工作深謀遠慮,、把脈開方。
到地方考察時,，習(xí)近平總書記常會將一份地圖放在手邊,，叮囑各地“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”,。
“以城市群,、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”“引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”“加強都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動”……習(xí)近平總書記多次強調(diào)“協(xié)調(diào)”這一關(guān)鍵詞。
澳門,，回歸之初面積僅20多平方公里,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期“一業(yè)獨大”。
“積極主動參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，整合優(yōu)質(zhì)資源,，深化協(xié)同發(fā)展。”2024年12月,，習(xí)近平總書記在視察澳門時指明方向,。
找準(zhǔn)在全國大局中的戰(zhàn)略定位，跳出“一城一地”得失來思考發(fā)展路徑,，是新時代城市工作的重要方法,。
在北京，明確建設(shè)政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,；在上海,，強調(diào)加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地；在深圳,，要求建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)……習(xí)近平總書記為超大城市明確發(fā)展定位,。
位于粵港澳大灣區(qū)的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（2025年4月24日攝，無人機照片）,。新華社記者 梁旭 攝
打造京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大高質(zhì)量發(fā)展“動力源”,，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“江河戰(zhàn)略”，深入推進西部大開發(fā),、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展……
一座座城市融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，構(gòu)筑起一個個增長極,，優(yōu)勢互補，各展其長,，匯聚成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強大力量,。
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”
天下大事，必作于細,。
2017年3月,，習(xí)近平總書記在參加全國人代會上海代表團審議時指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細�,！�
以“繡花”為喻，體現(xiàn)的是對城市管理精度的要求,。
習(xí)近平總書記曾鮮明指出：“我到一些大城市調(diào)研,，大家反映的突出問題是城市規(guī)模不斷擴大，但市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患較多，老化現(xiàn)象嚴重,，地上和地下建設(shè)失衡,。要加強城市規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排除各類風(fēng)險隱患,，提高大城市精細化管理水平,。”
城市管理涉及設(shè)施運行,、交通秩序,、環(huán)境保護等方方面面，沒有精細化管理,，很難發(fā)揮城市應(yīng)有功能,，更難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
推進城市高質(zhì)量發(fā)展,，破解問題是發(fā)力方向,。
首都北京，曾因人口稠密,、交通擁堵,、空氣污染，飽受“大城市病”困擾,。
2014年2月,，習(xí)近平總書記在北京考察工作時強調(diào)，要健全城市管理體制,，提高城市管理水平,，尤其要加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理,、應(yīng)急管理,，推進城市管理目標(biāo)、方法,、模式現(xiàn)代化。
北京城市副中心站綜合交通樞紐工程和“京帆”屋蓋（2025年2月26日攝）,。新華社記者 鞠煥宗 攝
破解擁堵難題,，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐,、多種出行方式為補充的綜合交通體系,；“細繡”城市空間，社稷壇,、太廟,、皇史宬等重點文物騰退,，“左祖右社”風(fēng)采再現(xiàn)；“見縫插綠”,，在寸土寸金的中心城區(qū)“搶”出綠地造森林……10余年來,，北京探索出有效破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。
著眼破解“城市病”,，解決人民群眾的急難愁盼,，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)指明發(fā)力方向——
提升建筑安全壽命，要求完善建筑市場管理體制機制,，加大對違法行為的處罰,；
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點,，加快海綿城市建設(shè),；
完善生命通道系統(tǒng)，部署加強城市防災(zāi)避難所建設(shè),，增強抵御自然災(zāi)害,、處置突發(fā)事件和危機管理能力……
堅持問題導(dǎo)向，落實城市管理主體責(zé)任,，改革城市管理體制,，變粗放型管理為精細化管理，城市正讓人民群眾生活得更方便,、更舒心,、更美好。
推進城市高質(zhì)量發(fā)展,，數(shù)智化管理是強大支撐,。
2020年3月底，習(xí)近平總書記在浙江考察時來到杭州城市大腦運營指揮中心,，對杭州市運用城市大腦提升交通,、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定,，希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新,，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO(shè)智慧城市,，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗,。
習(xí)近平總書記指出，運用大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段,、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些,、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，前景廣闊,。
系統(tǒng)運維人員在天津市數(shù)據(jù)發(fā)展中心工作（2025年7月9日攝）。新華社記者 孫凡越 攝
隨著數(shù)智化快速發(fā)展,，城市是否更聰明了,、運行是否更智慧了？
2024年4月,，習(xí)近平總書記來到重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心,。這個重慶的“城市大腦”，過去散落各處的數(shù)據(jù),，聚合,、賦能，水,、電,、氣、訊,、橋,、隧、軌道,、管網(wǎng)等城市體征指標(biāo)一目了然,，對城市的運行狀態(tài)進行全方位監(jiān)測和分析，實現(xiàn)多個領(lǐng)域的精準(zhǔn)管控,。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“強化數(shù)字賦能,、推進城市治理現(xiàn)代化，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，強化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同,，切實提高執(zhí)行力�,！�
山東青島依托城市運行管理服務(wù)平臺,，將50多個市級部門、600多個作業(yè)單位納入智慧化指揮調(diào)度體系,；河南登封“網(wǎng)格治理+數(shù)字賦能”為提升文旅精細化,、精準(zhǔn)化服務(wù)水平打開新空間……近年來，數(shù)字化,、智能化賦能各地精細化,、智慧化管理,，為城市治理和群眾生活帶來便利。
推進城市高質(zhì)量發(fā)展,，社區(qū)基層治理是有效保障,。
2014年11月，習(xí)近平總書記在福建福州軍門社區(qū)考察時,，提出“三個如何”的治理之問：“如何讓群眾生活和辦事更方便一些,，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安,、更幸福一些,。”
社區(qū)是城市治理體系的基本單元,，一頭連著百姓生活冷暖,，一頭連著國家長治久安。為做好社區(qū)工作,，千千萬萬社區(qū)工作者辛勤忙碌,，“90后”李肖娜是其中一員。
社區(qū)工作12年來,，她所在的江蘇省連云港市海連社區(qū),，從一個硬件差、設(shè)施舊的老社區(qū)變成了遠近聞名的“全國民主法治示范社區(qū)”,。
今年全國兩會期間,，習(xí)近平總書記來到江蘇代表團參加審議�,？倳浲钚つ冉涣骰拥膱鼍敖o大家留下深刻印象——
“你們社區(qū)人口有多少,？”總書記關(guān)切地問。
“7266人,，由5個居民小區(qū)組成,。我剛來的時候，只有3000多人,，現(xiàn)在翻了一番,。”李肖娜脫口而出,。
聽了這幾個數(shù)字,，總書記感觸良多：“社區(qū)書記是‘小巷總理’，管的事特別多,，很不容易,。”
國家千頭萬緒的事,，說到底是千家萬戶的事,。社區(qū)黨組織建好建強了,，社區(qū)工作就有了主心骨。
在城市考察,，習(xí)近平總書記經(jīng)常走進社區(qū),，了解基層治理情況，詢問老百姓生活方便不方便,，滿意不滿意,，還有什么需求。
在寧夏銀川金鳳區(qū)長城花園社區(qū),，習(xí)近平總書記指出，要堅持黨建引領(lǐng),，緊緊圍繞解決居民的急難愁盼問題,，把服務(wù)老百姓的各項工作做深做細做到位。
在湖北武漢智苑社區(qū)考察時,，習(xí)近平總書記強調(diào),，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實工作力量,，加強信息化建設(shè),，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平,，夯實城市治理基層基礎(chǔ)。
走進甘肅蘭州棗林西社區(qū)，習(xí)近平總書記叮囑，干好有用的事,，少做無用功,，需要上下各方面共同努力,。
更貼心的服務(wù)項目、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效果、更清晰的治理思路,、更精準(zhǔn)的治理體系,、更專業(yè)的治理隊伍,、更智慧的治理方式，城市社區(qū)生動闡釋著“城市讓生活更美好”的真諦,。
“城市是人民的城市,，人民城市為人民”
習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市的核心是人�,！�
楊浦,，上海面積最大、人口最多的中心城區(qū),。滔滔黃浦江在這里劃出一道15.5公里的濱江岸線,。這個曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”，如今草如茵,、樹如蓋,，居民生活舒適便捷，蝶變?yōu)椤吧钚銕А薄?/P>
2019年11月,，習(xí)近平總書記在上海市考察,，沿濱江棧橋步行察看黃浦江兩岸風(fēng)貌。在參觀途中,，遇到許多正在休閑健身的市民,，習(xí)近平總書記同他們親切交談，指出“城市是人民的城市,，人民城市為人民,。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造,，都要堅持以人民為中心,，聚焦人民群眾的需求”。
人民城市為人民，要創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,。
城市是我國人口最密集,、社會經(jīng)濟活動最集中的區(qū)域，也是污染排放集中,、生態(tài)環(huán)境問題集中的區(qū)域,。
早在上世紀(jì)90年代初，習(xí)近平同志在福州工作時,，就大力推進“綠化福州”工作,，帶頭植樹，倡導(dǎo)“見縫插綠”和“成片種樹”相結(jié)合,，讓“榕城”更加綠意盎然,。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出,，“要讓城市融入大自然”“讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,。
“我是在北京長大的,，我的鄉(xiāng)愁很多都與樹有關(guān)�,！�2023年參加首都義務(wù)植樹活動時,，習(xí)近平總書記對大家說。
黨的十八大以來,，我國以京津冀及周邊、長三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝城市群等為重點，全面加強城市生態(tài)環(huán)境保護治理,，取得顯著成效——
空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好,，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達87.2%；
地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善,，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.4%,，地級及以上城市黑臭水體基本消除；
石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園（2025年5月19日攝,，無人機照片）,。新華社記者 楊世堯 攝
城市生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到43.4%,，城市人均公園綠地面積提高到15.91平方米……
人民城市為人民,，要延續(xù)城市歷史文脈。
游客在福州三坊七巷南后街參觀游玩（2025年2月4日攝）。新華社記者 林善傳 攝
坐落在福州中軸線的三坊七巷歷史文化街區(qū),，保留著唐宋遺留下來的坊巷格局和大量明清古建筑,，被譽為“里坊制度活化石”“明清建筑博物館”。
2021年3月,，習(xí)近平總書記來到這里考察,，聽取福州古厝和三坊七巷保護修復(fù)等情況介紹，步行察看南后街,、郎官巷,，參觀嚴復(fù)故居。
留住古城的“形”,，才能延續(xù)內(nèi)在的“神”,。
早在1991年，習(xí)近平同志在福州工作期間就曾召開文物工作現(xiàn)場辦公會,，推動制定福州歷史文化名城保護管理條例和保護規(guī)劃,。由于他的重視，三坊七巷免遭拆除,，一大批歷史文物古跡保留至今,。
時隔近30年重回故地，習(xí)近平總書記強調(diào),，保護好傳統(tǒng)街區(qū),，保護好古建筑，保護好文物,，就是保存了城市的歷史和文脈,。對待古建筑、老宅子,、老街區(qū)要有珍愛之心,、尊崇之心。
在北京玉河,，習(xí)近平總書記強調(diào),，要本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的精神,，傳承歷史文脈,，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展,、在發(fā)展中保護,。
游客登上山西省晉中市平遙古城城墻游覽觀光（2025年4月4日攝）。新華社發(fā)（梁生仁 攝）
在山西平遙古城,，習(xí)近平總書記指出,，要敬畏歷史,、敬畏文化、敬畏生態(tài),，全面保護好歷史文化遺產(chǎn),，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營,、古城保護,，筑牢文物安全底線，守護好前人留給我們的寶貴財富,。
在江蘇蘇州平江歷史文化街區(qū),，習(xí)近平總書記提出，平江歷史文化街區(qū)是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、加強社會主義精神文明建設(shè)的寶貴財富,，要保護好、挖掘好,、運用好,，不僅要在物質(zhì)形式上傳承好，更要在心里傳承好,。
目前,，全國共登記不可移動文物76.7萬處，公布國家歷史文化名城143座,，劃定歷史文化街區(qū)近1300片,，認定歷史建筑6.8萬處，第四次全國文物普查深入開展,，城市文化遺產(chǎn)走向整體性,、系統(tǒng)性保護。
人民城市為人民,，要持續(xù)保障和改善民生,。
今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記冒著嚴寒來到遼寧沈陽,。在考察經(jīng)過集中改造的大東區(qū)長安街道長安小區(qū)時，總書記詳細詢問了當(dāng)?shù)貎?yōu)化便民惠民服務(wù),、提升居民生活品質(zhì)等情況,。
沈陽是座老城，建成已有30多年的長安小區(qū)在沒改造之前,，路面不平,、坑坑洼洼。2023年實施改造后,，小區(qū)增加道閘系統(tǒng),，優(yōu)化綠地景觀,，增建了休閑廣場。煤,、水,、電、熱,，“里子”“面子”挨個兒改造,，實現(xiàn)舊貌換新顏。
習(xí)近平總書記指出,，城市更新要因地制宜,，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民,、利民,、安民，特別要更好地關(guān)心呵護“一老一小”,。
黨的十八大以來,，我國持續(xù)推進城市更新行動,。2019年至2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個,，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人,，實施居住建筑節(jié)能改造4.46億平方米,，改造提升各類老化管線36萬公里,，建設(shè)養(yǎng)老,、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個……
城,，所以盛民也。今天,，“人民之城”理念在中華大地上勾畫出“幸福之城”壯闊圖景,。
新時代新征程,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地上下聯(lián)動,、齊抓共管、奮力拼搏,，城市工作必將開辟新局面,，中國城市必將書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
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中國大地上,，690多座城市星羅棋布,，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。
承載著人民對美好生活的向往,，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，我國城市發(fā)展波瀾壯闊,、成就顯著,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將城市工作擺在治國理政的重要位置，習(xí)近平總書記對城市工作作出一系列重要論述,，深刻回答城市建設(shè)發(fā)展依靠誰,、為了誰的根本問題，著力破解建設(shè)什么樣的城市,、怎樣建設(shè)城市的重大命題,，為新時代城市發(fā)展建設(shè)定向領(lǐng)航，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路,。
“認識,、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”
盛夏的雄安新區(qū)，一派生機勃勃——
雄安新區(qū)啟動區(qū)（2025年4月1日攝,，無人機照片）,。新華社記者 邢廣利 攝
啟動區(qū)滿目蔥蘢，一座座樓宇拔地而起,；容東片區(qū)煙火升騰,，重點設(shè)施加快建設(shè)；高新區(qū)路網(wǎng)密織,，站城,、產(chǎn)城、綠城融合發(fā)展氣象初顯,；白洋淀荷花綻放,，千年秀林綠意盎然……
這座由習(xí)近平總書記親自決策、親自部署,、親自推動規(guī)劃建設(shè)的高水平現(xiàn)代化城市拔節(jié)生長,，日新月異。
謀千年大計,，創(chuàng)時代標(biāo)桿,。
2017年4月，中共中央,、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的重磅消息傳遍大江南北,。
“著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷,�,！币�(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是習(xí)近平總書記大力推進新時代城市工作的一個創(chuàng)舉,。
城市是我國經(jīng)濟,、政治、文化、社會等方面活動的中心,，在黨和國家工作全局中舉足輕重,。
“做好城市工作，首先要認識,、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,�,！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律,，從全局和戰(zhàn)略高度對城市工作作出系統(tǒng)謀劃部署,，提出一系列新思想新觀點新論斷。
把牢城市發(fā)展方向——
進入新時代,，我國城鎮(zhèn)人口已超過農(nóng)村人口,，城鎮(zhèn)化快速推進，城市發(fā)展取得舉世矚目成就,，也面臨不少問題,。
從“大拆大建常年不斷”，到“城市規(guī)劃墻上掛掛”,；從空氣污染,、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”,，到城市建筑貪大媚洋等亂象……
習(xí)近平總書記指出：“我國城市發(fā)展中存在的問題,，如果長期得不到解決，就有可能演變成社會矛盾和問題,。對存在的問題,，我們必須高度重視、積極探索,、抓緊解決,。”
以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā),，牢牢把握人民城市的根本屬性和價值追求,，為我國城市發(fā)展作出頂層設(shè)計、總體規(guī)劃,。
2015年12月20日,，中央城市工作會議在北京召開。這是時隔37年后,，黨中央再次召開的最高規(guī)格的城市工作會議,。
在發(fā)展結(jié)構(gòu)上,，強調(diào)統(tǒng)籌空間、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),，提高城市工作全局性；在發(fā)展環(huán)節(jié)上,，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),，提高城市工作的系統(tǒng)性,；在發(fā)展動力上，強調(diào)統(tǒng)籌改革,、科技,、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性,；在發(fā)展布局上,，強調(diào)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性,；在發(fā)展主體上,，強調(diào)統(tǒng)籌政府、社會,、市民三大主體,，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。
這次會議上,，習(xí)近平總書記鮮明提出“五個統(tǒng)籌”的城市工作基本思路,，就一系列根本性問題闡明原則立場，校正工作導(dǎo)向,，為做好新時代城市工作提供了根本遵循,。
強化城市規(guī)劃引領(lǐng)——
2014年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時來到北京市規(guī)劃展覽館,，詳細了解北京地理環(huán)境,、規(guī)劃布局、功能定位,、發(fā)展變化等情況,。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費,，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�,！�
對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”“要堅持用最先進的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，經(jīng)得起歷史檢驗”,。
對東部等人口密集地區(qū),，習(xí)近平總書記強調(diào)要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模,，不能盲目“攤大餅”,。
在雪域高原西藏林芝，習(xí)近平總書記要求科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線,，科學(xué)配套規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,，提升城市現(xiàn)代化水平。
2016年2月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，針對城市各種規(guī)劃“打架”,、城市規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題,，強調(diào)依法制定城市規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖干到底,。
北京率先確定人口總量上限,、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”,，在優(yōu)化功能的基礎(chǔ)上,，人口得到合理疏解，目前城六區(qū)常住人口比2014年下降15%,；
西部超大城市成都實現(xiàn)多中心,、組團式布局，建立66個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，不再同質(zhì)化競爭,，而是融合式發(fā)展；
市民在位于上海徐家匯的光啟公園休息（2025年5月17日攝）,。新華社記者 陳朔 攝
上海在緊湊的空間里騰挪,，努力給百姓多一些公共區(qū)域，公園加速“生長”……
各地以城市規(guī)劃為引領(lǐng),，積極探索符合自身特點的發(fā)展策略,。
推進城市治理創(chuàng)新——
2018年9月28日，在遼寧考察的習(xí)近平總書記來到撫順市東華園社區(qū),，實地了解當(dāng)?shù)夭擅撼料輩^(qū)避險搬遷安置情況,。
面對圍攏過來的居民,，總書記滿懷深情地說：“我一直牽掛著資源枯竭型城市，惦記著這些城市經(jīng)濟怎樣,、人民生活怎樣,，我這次就是專程來看看。在資源枯竭型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中,，首先要把民生保障好,，把困難群眾的生活保障好，讓老百姓的生活過得越來越好,�,！�
城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從衣食住行,、教育就業(yè),、醫(yī)療養(yǎng)老，到文化體育,、生活環(huán)境,、社會秩序，方方面面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。
對超大城市,，要求“走出一條中國特色超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平”,；對特大城市,，指出“要走內(nèi)涵式發(fā)展之路”“劃定永久性開發(fā)邊界”；對大城市,，明確“要強化大城市對中小城市的輻射和帶動作用,，弱化虹吸擠壓效應(yīng)”,；對小城鎮(zhèn),，強調(diào)“因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”……
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記走進大江南北一座座城市,，考察城市發(fā)展現(xiàn)狀，揭示城市發(fā)展規(guī)律,，闡明城市戰(zhàn)略定位,，指明城市治理路徑。
黨的十八屆三中全會明確“推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新”,，黨的二十屆三中全會提出“深化城市建設(shè),、運營、治理體制改革,，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”,，深層次城市治理變革持續(xù)推進,。
合理控制城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),，提升數(shù)字化治理水平,，我國城市要素吸引力和綜合競爭力不斷提升，為現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力支撐和強大引擎,。
進入新時代,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%；2013年到2024年,，我國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.5億人,；2024年，27座城市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億元……創(chuàng)新之城,、開放之城,、振興之城，智慧城市,、公園城市,、韌性城市，一幅和諧宜居,、富有活力,、各具特色的中國城市圖景鋪展開來。
“城市是現(xiàn)代化的重要載體”
黨的二十大報告提出,，從現(xiàn)在起,，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興,。
“城市是現(xiàn)代化的重要載體”。習(xí)近平總書記深刻闡明城市對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的重要意義,。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會,，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和,，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點,。
2013年12月,，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,，對全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
2023年11月29日,，習(xí)近平總書記在上�,？疾炱陂g，專程到外來人口占比較高的閔行區(qū),，走進新時代城市建設(shè)者管理者之家調(diào)研,。
“租金貴不貴？”“不貴,，住得很舒服,。感謝黨和政府，讓我在上海有了一個家,�,！笨倳浲庾≡谶@里的新上海人鄭嵐予交流。
習(xí)近平總書記又接連走進兩間宿舍型租賃房,，傾聽護理員,、保安等基層一線勞動者講述追求美好生活的故事。
“城市不僅要有高度,，更要有溫度,。”習(xí)近平總書記深情地說,，要踐行人民城市理念,，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求,，確保外來人口進得來,、留得下、住得安,、能成業(yè),。
中國式現(xiàn)代化道路上，一個人都不能少,。
習(xí)近平總書記結(jié)合改革開放以來我國城鎮(zhèn)化實踐探索的經(jīng)驗,，立足“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,，明確提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”,。
黨的十八大以來，我國不斷健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制：
深化戶籍制度改革,，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,，2014年以來超1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進城落戶；
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基本建立,，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍擴大,，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險的比例提高,，90%以上義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)；
加快城鄉(xiāng)一體化進程,，建立11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機制逐步建立，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,，更好發(fā)揮縣城連接城市,、帶動鄉(xiāng)村作用，120個縣城開展補短板強弱項建設(shè)示范,。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要支撐,。
2020年10月16日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議,，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,。唱好“雙城記”，會議要求,，成渝地區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念,，健全合作機制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板,。
“‘雙城記’我點的是兩組地方,，京津雙城，成渝雙城,�,！�2024年2月，習(xí)近平總書記在天津考察時指出,，“要圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實,，深入推進區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，唱好京津‘雙城記’,，有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈,。”
全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求,。
“總的來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,。我們必須適應(yīng)新形勢,，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路,�,！绷�(xí)近平總書記對城市工作深謀遠慮,、把脈開方,。
到地方考察時,，習(xí)近平總書記常會將一份地圖放在手邊,，叮囑各地“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”。
“以城市群,、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”“引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”“加強都市圈之間協(xié)調(diào)聯(lián)動”……習(xí)近平總書記多次強調(diào)“協(xié)調(diào)”這一關(guān)鍵詞,。
澳門，回歸之初面積僅20多平方公里,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期“一業(yè)獨大”,。
“積極主動參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)質(zhì)資源,，深化協(xié)同發(fā)展,。”2024年12月,，習(xí)近平總書記在視察澳門時指明方向,。
找準(zhǔn)在全國大局中的戰(zhàn)略定位，跳出“一城一地”得失來思考發(fā)展路徑,，是新時代城市工作的重要方法,。
在北京，明確建設(shè)政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,；在上海,，強調(diào)加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地；在深圳,，要求建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)……習(xí)近平總書記為超大城市明確發(fā)展定位,。
位于粵港澳大灣區(qū)的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（2025年4月24日攝，無人機照片）,。新華社記者 梁旭 攝
打造京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大高質(zhì)量發(fā)展“動力源”,，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“江河戰(zhàn)略”，深入推進西部大開發(fā),、東北全面振興,、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展……
一座座城市融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，構(gòu)筑起一個個增長極,，優(yōu)勢互補，各展其長,，匯聚成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強大力量,。
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”
天下大事，必作于細,。
2017年3月,，習(xí)近平總書記在參加全國人代會上海代表團審議時指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細�,！�
以“繡花”為喻,，體現(xiàn)的是對城市管理精度的要求。
習(xí)近平總書記曾鮮明指出：“我到一些大城市調(diào)研,，大家反映的突出問題是城市規(guī)模不斷擴大,，但市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患較多，老化現(xiàn)象嚴重,，地上和地下建設(shè)失衡,。要加強城市規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，排除各類風(fēng)險隱患,，提高大城市精細化管理水平,。”
城市管理涉及設(shè)施運行,、交通秩序,、環(huán)境保護等方方面面，沒有精細化管理,，很難發(fā)揮城市應(yīng)有功能,，更難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
推進城市高質(zhì)量發(fā)展,，破解問題是發(fā)力方向,。
首都北京，曾因人口稠密,、交通擁堵,、空氣污染，飽受“大城市病”困擾,。
2014年2月,，習(xí)近平總書記在北京考察工作時強調(diào)，要健全城市管理體制,，提高城市管理水平,，尤其要加強市政設(shè)施運行管理、交通管理,、環(huán)境管理,、應(yīng)急管理，推進城市管理目標(biāo)、方法,、模式現(xiàn)代化,。
北京城市副中心站綜合交通樞紐工程和“京帆”屋蓋（2025年2月26日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝
破解擁堵難題,，構(gòu)建以軌道交通為骨干,、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的綜合交通體系,；“細繡”城市空間,，社稷壇、太廟,、皇史宬等重點文物騰退,，“左祖右社”風(fēng)采再現(xiàn)；“見縫插綠”,，在寸土寸金的中心城區(qū)“搶”出綠地造森林……10余年來,，北京探索出有效破解“大城市病”的基本路徑和有效方法。
著眼破解“城市病”,，解決人民群眾的急難愁盼,，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)指明發(fā)力方向——
提升建筑安全壽命，要求完善建筑市場管理體制機制,，加大對違法行為的處罰,；
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點,，加快海綿城市建設(shè),；
完善生命通道系統(tǒng)，部署加強城市防災(zāi)避難所建設(shè),，增強抵御自然災(zāi)害,、處置突發(fā)事件和危機管理能力……
堅持問題導(dǎo)向，落實城市管理主體責(zé)任,，改革城市管理體制,，變粗放型管理為精細化管理，城市正讓人民群眾生活得更方便,、更舒心,、更美好。
推進城市高質(zhì)量發(fā)展,，數(shù)智化管理是強大支撐,。
2020年3月底，習(xí)近平總書記在浙江考察時來到杭州城市大腦運營指揮中心,，對杭州市運用城市大腦提升交通,、文旅,、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定，希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新,，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿�,，加快建設(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗,。
習(xí)近平總書記指出,，運用大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段,、管理模式,、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化,，讓城市更聰明一些,、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，前景廣闊,。
系統(tǒng)運維人員在天津市數(shù)據(jù)發(fā)展中心工作（2025年7月9日攝）。新華社記者 孫凡越 攝
隨著數(shù)智化快速發(fā)展,，城市是否更聰明了,、運行是否更智慧了？
2024年4月,，習(xí)近平總書記來到重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心,。這個重慶的“城市大腦”，過去散落各處的數(shù)據(jù),，聚合,、賦能，水,、電,、氣、訊,、橋,、隧、軌道,、管網(wǎng)等城市體征指標(biāo)一目了然,，對城市的運行狀態(tài)進行全方位監(jiān)測和分析，實現(xiàn)多個領(lǐng)域的精準(zhǔn)管控,。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“強化數(shù)字賦能,、推進城市治理現(xiàn)代化,，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同,，切實提高執(zhí)行力,。”
山東青島依托城市運行管理服務(wù)平臺,，將50多個市級部門,、600多個作業(yè)單位納入智慧化指揮調(diào)度體系；河南登封“網(wǎng)格治理+數(shù)字賦能”為提升文旅精細化,、精準(zhǔn)化服務(wù)水平打開新空間……近年來,，數(shù)字化、智能化賦能各地精細化,、智慧化管理,，為城市治理和群眾生活帶來便利。
推進城市高質(zhì)量發(fā)展,，社區(qū)基層治理是有效保障,。
2014年11月，習(xí)近平總書記在福建福州軍門社區(qū)考察時,，提出“三個如何”的治理之問：“如何讓群眾生活和辦事更方便一些,，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安,、更幸福一些,。”
社區(qū)是城市治理體系的基本單元,，一頭連著百姓生活冷暖,，一頭連著國家長治久安。為做好社區(qū)工作,，千千萬萬社區(qū)工作者辛勤忙碌,，“90后”李肖娜是其中一員。
社區(qū)工作12年來,，她所在的江蘇省連云港市海連社區(qū),，從一個硬件差、設(shè)施舊的老社區(qū)變成了遠近聞名的“全國民主法治示范社區(qū)”,。
今年全國兩會期間,，習(xí)近平總書記來到江蘇代表團參加審議�,？倳浲钚つ冉涣骰拥膱鼍敖o大家留下深刻印象——
“你們社區(qū)人口有多少,？”總書記關(guān)切地問。
“7266人,，由5個居民小區(qū)組成,。我剛來的時候,，只有3000多人，現(xiàn)在翻了一番,�,！崩钚つ让摽诙觥�
聽了這幾個數(shù)字,，總書記感觸良多：“社區(qū)書記是‘小巷總理’,，管的事特別多，很不容易,�,！�
國家千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事,。社區(qū)黨組織建好建強了,，社區(qū)工作就有了主心骨,。
在城市考察,，習(xí)近平總書記經(jīng)常走進社區(qū)，了解基層治理情況,，詢問老百姓生活方便不方便,，滿意不滿意，還有什么需求,。
在寧夏銀川金鳳區(qū)長城花園社區(qū),，習(xí)近平總書記指出，要堅持黨建引領(lǐng),，緊緊圍繞解決居民的急難愁盼問題,，把服務(wù)老百姓的各項工作做深做細做到位。
在湖北武漢智苑社區(qū)考察時,，習(xí)近平總書記強調(diào),，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實工作力量,，加強信息化建設(shè),，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實城市治理基層基礎(chǔ),。
走進甘肅蘭州棗林西社區(qū),，習(xí)近平總書記叮囑，干好有用的事,，少做無用功,，需要上下各方面共同努力。
更貼心的服務(wù)項目,、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效果,、更清晰的治理思路,、更精準(zhǔn)的治理體系、更專業(yè)的治理隊伍,、更智慧的治理方式,，城市社區(qū)生動闡釋著“城市讓生活更美好”的真諦。
“城市是人民的城市,，人民城市為人民”
習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市的核心是人,。”
楊浦,，上海面積最大,、人口最多的中心城區(qū)。滔滔黃浦江在這里劃出一道15.5公里的濱江岸線,。這個曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”,，如今草如茵、樹如蓋,，居民生活舒適便捷,，蝶變?yōu)椤吧钚銕А薄?/P>
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海市考察,，沿濱江棧橋步行察看黃浦江兩岸風(fēng)貌,。在參觀途中，遇到許多正在休閑健身的市民,，習(xí)近平總書記同他們親切交談,，指出“城市是人民的城市，人民城市為人民,。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè),，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心,，聚焦人民群眾的需求”,。
人民城市為人民，要創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,。
城市是我國人口最密集,、社會經(jīng)濟活動最集中的區(qū)域，也是污染排放集中,、生態(tài)環(huán)境問題集中的區(qū)域,。
早在上世紀(jì)90年代初，習(xí)近平同志在福州工作時,，就大力推進“綠化福州”工作,，帶頭植樹，倡導(dǎo)“見縫插綠”和“成片種樹”相結(jié)合,，讓“榕城”更加綠意盎然,。
2013年12月,，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出，“要讓城市融入大自然”“讓居民望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”。
“我是在北京長大的,，我的鄉(xiāng)愁很多都與樹有關(guān),。”2023年參加首都義務(wù)植樹活動時,，習(xí)近平總書記對大家說,。
黨的十八大以來，我國以京津冀及周邊,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等為重點,，全面加強城市生態(tài)環(huán)境保護治理,，取得顯著成效——
空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達87.2%,；
地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善,，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為90.4%,，地級及以上城市黑臭水體基本消除,；
石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園（2025年5月19日攝，無人機照片）,。新華社記者 楊世堯 攝
城市生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化,，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到43.4%，城市人均公園綠地面積提高到15.91平方米……
人民城市為人民,，要延續(xù)城市歷史文脈,。
游客在福州三坊七巷南后街參觀游玩（2025年2月4日攝）。新華社記者 林善傳 攝
坐落在福州中軸線的三坊七巷歷史文化街區(qū),，保留著唐宋遺留下來的坊巷格局和大量明清古建筑,，被譽為“里坊制度活化石”“明清建筑博物館”。
2021年3月,，習(xí)近平總書記來到這里考察,，聽取福州古厝和三坊七巷保護修復(fù)等情況介紹，步行察看南后街,、郎官巷,，參觀嚴復(fù)故居。
留住古城的“形”,，才能延續(xù)內(nèi)在的“神”,。
早在1991年,，習(xí)近平同志在福州工作期間就曾召開文物工作現(xiàn)場辦公會，推動制定福州歷史文化名城保護管理條例和保護規(guī)劃,。由于他的重視,，三坊七巷免遭拆除，一大批歷史文物古跡保留至今,。
時隔近30年重回故地,，習(xí)近平總書記強調(diào)，保護好傳統(tǒng)街區(qū),，保護好古建筑,，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈,。對待古建筑,、老宅子、老街區(qū)要有珍愛之心,、尊崇之心,。
在北京玉河，習(xí)近平總書記強調(diào),，要本著對歷史負責(zé),、對人民負責(zé)的精神，傳承歷史文脈,，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系,，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,。
游客登上山西省晉中市平遙古城城墻游覽觀光（2025年4月4日攝）,。新華社發(fā)（梁生仁 攝）
在山西平遙古城，習(xí)近平總書記指出,，要敬畏歷史,、敬畏文化、敬畏生態(tài),，全面保護好歷史文化遺產(chǎn),，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營,、古城保護,，筑牢文物安全底線，守護好前人留給我們的寶貴財富,。
在江蘇蘇州平江歷史文化街區(qū),，習(xí)近平總書記提出，平江歷史文化街區(qū)是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強社會主義精神文明建設(shè)的寶貴財富,，要保護好,、挖掘好、運用好,，不僅要在物質(zhì)形式上傳承好,，更要在心里傳承好。
目前,，全國共登記不可移動文物76.7萬處,，公布國家歷史文化名城143座，劃定歷史文化街區(qū)近1300片,，認定歷史建筑6.8萬處,，第四次全國文物普查深入開展，城市文化遺產(chǎn)走向整體性,、系統(tǒng)性保護,。
人民城市為人民，要持續(xù)保障和改善民生,。
今年春節(jié)前夕,，習(xí)近平總書記冒著嚴寒來到遼寧沈陽。在考察經(jīng)過集中改造的大東區(qū)長安街道長安小區(qū)時,，總書記詳細詢問了當(dāng)?shù)貎?yōu)化便民惠民服務(wù),、提升居民生活品質(zhì)等情況。
沈陽是座老城,，建成已有30多年的長安小區(qū)在沒改造之前,，路面不平、坑坑洼洼,。2023年實施改造后,，小區(qū)增加道閘系統(tǒng)，優(yōu)化綠地景觀,，增建了休閑廣場。煤,、水,、電、熱,，“里子”“面子”挨個兒改造,，實現(xiàn)舊貌換新顏。
習(xí)近平總書記指出,，城市更新要因地制宜,，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民,、安民,，特別要更好地關(guān)心呵護“一老一小”。
黨的十八大以來,，我國持續(xù)推進城市更新行動,。2019年至2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個,，惠及居民4800萬戶,、超過1.2億人，實施居住建筑節(jié)能改造4.46億平方米,，改造提升各類老化管線36萬公里,，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個……
城,，所以盛民也,。今天，“人民之城”理念在中華大地上勾畫出“幸福之城”壯闊圖景,。
新時代新征程,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地上下聯(lián)動,、齊抓共管,、奮力拼搏，城市工作必將開辟新局面,，中國城市必將書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章,。
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