推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展
李詠玲
李詠玲
更新時間：2023-7-12 16:00:06 來源：焦作日報
新聞專題制作
黨的二十大報告強調，要堅持制度治黨,、依規(guī)治黨,，以黨章為根本，以民主集中制為核心,，完善黨內法規(guī)制度體系,，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理,、修正錯誤,，發(fā)現問題、糾正偏差的機制,。為貫徹落實黨的二十大重大決策部署,，中共中央出臺《中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對新時代新征程依規(guī)治黨進行頂層設計,，為推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展指明戰(zhàn)略方向,。
加快形成完善的黨內法規(guī)制度體系
《規(guī)劃綱要》遵循以“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系，從完善“兩個維護”制度,、黨的領導法規(guī)制度,、黨的組織法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等五個方面,，對完善健全黨內法規(guī)制度體系作出系統(tǒng)部署,，體現了黨內法規(guī)制度體系的整體性發(fā)展和系統(tǒng)性思維,，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用。
加快配套黨內法規(guī)建設,�,！芭涮h內法規(guī)更加完備”是黨內法規(guī)制度建設的目標之一。當前,，配套黨內法規(guī)制度建設在配套主體,、配套時間、配套內容等方面仍存在諸多問題,，影響黨內法規(guī)的執(zhí)行效果,。為此，要注重配套黨內法規(guī)制度的整體規(guī)劃,，加強政策規(guī)定的兼容性，促進同位黨內法規(guī)制度銜接呼應,、互動聯(lián)動,，保證黨內法規(guī)的調整事項縱向到底、橫向到邊,，實現依規(guī)管黨治黨各領域各方面全覆蓋,。
增強程序性黨內法規(guī)和實體性黨內法規(guī)的協(xié)調性。程序是實現實體規(guī)定目的的試金石,，是對實體規(guī)定結果公正的保障,。要以“程序嚴密”為標準，加強程序性黨內法規(guī)制度建設,，進一步明確黨的領導和黨的建設活動方式,、方法、途徑,、保障等程序性問題,，保障實體性規(guī)范有效運行。
注重黨內法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調,。要堅持“憲法至上,、黨章為本”，建立健全黨委法規(guī)工作機構與國家法制機構的溝通協(xié)調機制,，完善黨內法規(guī)與國家法律制定程序工作機制,，推進黨內法規(guī)和國家法律一體化建設，促進黨內法規(guī)和國家法律之間彼此銜接,、相互補充,、相互促進，更好保障依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,。
進一步提高黨內法規(guī)質量
提高黨內立規(guī)的科學化和民主化水平,。制度能否落地見效,，取決于其本身的內在質量。提高黨內法規(guī)質量,，要把政治性擺在首位,，建立健全前置審核機制，強化合法合規(guī)性審查,，切實維護法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權威性,。要克服制度表達的模糊性，提高法規(guī)“法言法語”“黨言黨語”表述的規(guī)范性,、精確性,、嚴謹性，增強法規(guī)制度實施效率與有效性,。要將聽取專家意見,、引入黨員討論、引入公眾參與制度化和常態(tài)化,，并體現于黨內法規(guī)的制定,、修改、評估,、廢止等環(huán)節(jié),。
加強黨內法規(guī)的解釋工作。黨內法規(guī)解釋是黨內立規(guī)的必然延伸和必要補充,，法規(guī)解釋有利于黨內法規(guī)的正確適用和有效實施,。一方面，當前,，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性,、多發(fā)性問題需要解決，而黨內法規(guī)要具有相對穩(wěn)定性和可預期性,，不可能頻繁修改,。另一方面，在實踐中,，法規(guī)條款存在爭議的現象時有發(fā)生,，從而導致適用上出現混亂、執(zhí)行過程中出現偏差,，損害法規(guī)的權威,。因此，制定機關及時作出相應解釋,，可以有效解決法規(guī)的滯后性問題,，從而切實增強法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。
建立健全黨內法規(guī)清理和評估機制,。當前,，黨內法規(guī)有關清理和評估制度的規(guī)定主要體現在《黨內法規(guī)制定條例》中,。其制度設計存在規(guī)定過于原則、對評估制度強制性認識不足等問題,，極易導致實踐標準不一,、操作混亂等現象。為此,，要明確黨內法規(guī)清理主體以及權限,，建立多元化的清理模式，設定科學的清理標準,，構建一套全面,、長效的黨內法規(guī)清理機制。要規(guī)范黨內法規(guī)評估程序,，完善評估主體制度,，推進評估對象類型化，有效發(fā)揮黨內法規(guī)評估的檢驗功能,、反饋功能和監(jiān)督功能,。
增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力
開展黨內法規(guī)宣傳教育。要以黨章為根本遵循,，注重吸收我國法治宣傳教育的成功經驗，不斷提高黨內法規(guī)宣傳教育水平,，讓每一位黨員都成為國家法律和黨內法規(guī)的自覺尊崇者,、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者,。
加強黨內法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督,。習近平總書記強調：“我們的制度不少，可以說基本形成,，但不要讓它們形同虛設,，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應’,。很多情況沒有監(jiān)督,，違反了也沒有任何處理。這樣搞,，誰會把制度當回事呢,？”要讓黨員把黨內法規(guī)當回事，必須加強對黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督,。要堅持事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合,，在加強對法規(guī)執(zhí)行初始端監(jiān)督檢查的同時，強化過程監(jiān)督和法規(guī)執(zhí)行后的評估和監(jiān)測,，確保法規(guī)執(zhí)行全程控制和重點把握密切結合,。要加強對黨組織和黨員遵守和執(zhí)行黨內法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”,、越“底線”,、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴肅查處,，真正做到無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，督促形成良好的法規(guī)執(zhí)行環(huán)境,，切實維護好黨內法規(guī)的權威性和嚴肅性。
發(fā)揮領導干部的帶頭作用,。領導干部是掌握國家公權力的特殊群體,，是制度治黨、依規(guī)治黨的關鍵所在,。提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力,，必須突出領導干部的“關鍵少數”作用。一方面,，領導干部要不斷加強對黨內法規(guī)的學習,，提高遵守和執(zhí)行法規(guī)制度的主動性和自覺性，確保各項黨內法規(guī)制度落到實處,。另一方面,，要把領導干部貫徹執(zhí)行黨內法規(guī)制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內容,，在領導干部中形成尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)的濃厚氛圍,。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的二十大報告強調,，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨,，以黨章為根本，以民主集中制為核心,，完善黨內法規(guī)制度體系,，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理,、修正錯誤,，發(fā)現問題、糾正偏差的機制,。為貫徹落實黨的二十大重大決策部署,，中共中央出臺《中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對新時代新征程依規(guī)治黨進行頂層設計,，為推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展指明戰(zhàn)略方向,。
加快形成完善的黨內法規(guī)制度體系
《規(guī)劃綱要》遵循以“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系，從完善“兩個維護”制度、黨的領導法規(guī)制度,、黨的組織法規(guī)制度,、黨的自身建設法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等五個方面，對完善健全黨內法規(guī)制度體系作出系統(tǒng)部署,，體現了黨內法規(guī)制度體系的整體性發(fā)展和系統(tǒng)性思維,，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用。
加快配套黨內法規(guī)建設,�,！芭涮h內法規(guī)更加完備”是黨內法規(guī)制度建設的目標之一。當前,，配套黨內法規(guī)制度建設在配套主體,、配套時間、配套內容等方面仍存在諸多問題,，影響黨內法規(guī)的執(zhí)行效果,。為此，要注重配套黨內法規(guī)制度的整體規(guī)劃,，加強政策規(guī)定的兼容性,，促進同位黨內法規(guī)制度銜接呼應、互動聯(lián)動,，保證黨內法規(guī)的調整事項縱向到底,、橫向到邊，實現依規(guī)管黨治黨各領域各方面全覆蓋,。
增強程序性黨內法規(guī)和實體性黨內法規(guī)的協(xié)調性,。程序是實現實體規(guī)定目的的試金石，是對實體規(guī)定結果公正的保障,。要以“程序嚴密”為標準,，加強程序性黨內法規(guī)制度建設，進一步明確黨的領導和黨的建設活動方式,、方法,、途徑、保障等程序性問題,，保障實體性規(guī)范有效運行,。
注重黨內法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調。要堅持“憲法至上,、黨章為本”,，建立健全黨委法規(guī)工作機構與國家法制機構的溝通協(xié)調機制，完善黨內法規(guī)與國家法律制定程序工作機制,，推進黨內法規(guī)和國家法律一體化建設,，促進黨內法規(guī)和國家法律之間彼此銜接,、相互補充、相互促進,，更好保障依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,。
進一步提高黨內法規(guī)質量
提高黨內立規(guī)的科學化和民主化水平。制度能否落地見效,，取決于其本身的內在質量,。提高黨內法規(guī)質量，要把政治性擺在首位,，建立健全前置審核機制,，強化合法合規(guī)性審查，切實維護法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權威性,。要克服制度表達的模糊性,，提高法規(guī)“法言法語”“黨言黨語”表述的規(guī)范性、精確性,、嚴謹性,，增強法規(guī)制度實施效率與有效性。要將聽取專家意見,、引入黨員討論,、引入公眾參與制度化和常態(tài)化，并體現于黨內法規(guī)的制定,、修改,、評估、廢止等環(huán)節(jié),。
加強黨內法規(guī)的解釋工作,。黨內法規(guī)解釋是黨內立規(guī)的必然延伸和必要補充，法規(guī)解釋有利于黨內法規(guī)的正確適用和有效實施,。一方面,，當前，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性,、多發(fā)性問題需要解決,，而黨內法規(guī)要具有相對穩(wěn)定性和可預期性，不可能頻繁修改,。另一方面，在實踐中,，法規(guī)條款存在爭議的現象時有發(fā)生,，從而導致適用上出現混亂、執(zhí)行過程中出現偏差,，損害法規(guī)的權威,。因此，制定機關及時作出相應解釋，可以有效解決法規(guī)的滯后性問題,，從而切實增強法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性,。
建立健全黨內法規(guī)清理和評估機制。當前,，黨內法規(guī)有關清理和評估制度的規(guī)定主要體現在《黨內法規(guī)制定條例》中,。其制度設計存在規(guī)定過于原則、對評估制度強制性認識不足等問題,，極易導致實踐標準不一,、操作混亂等現象。為此,，要明確黨內法規(guī)清理主體以及權限,，建立多元化的清理模式，設定科學的清理標準,，構建一套全面,、長效的黨內法規(guī)清理機制。要規(guī)范黨內法規(guī)評估程序,，完善評估主體制度,，推進評估對象類型化，有效發(fā)揮黨內法規(guī)評估的檢驗功能,、反饋功能和監(jiān)督功能,。
增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力
開展黨內法規(guī)宣傳教育。要以黨章為根本遵循,，注重吸收我國法治宣傳教育的成功經驗,，不斷提高黨內法規(guī)宣傳教育水平，讓每一位黨員都成為國家法律和黨內法規(guī)的自覺尊崇者,、模范遵守者,、堅定捍衛(wèi)者。
加強黨內法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督,。習近平總書記強調：“我們的制度不少,，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設,，成為‘稻草人’,，形成‘破窗效應’。很多情況沒有監(jiān)督,，違反了也沒有任何處理,。這樣搞，誰會把制度當回事呢,？”要讓黨員把黨內法規(guī)當回事,，必須加強對黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督,。要堅持事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合，在加強對法規(guī)執(zhí)行初始端監(jiān)督檢查的同時,，強化過程監(jiān)督和法規(guī)執(zhí)行后的評估和監(jiān)測,，確保法規(guī)執(zhí)行全程控制和重點把握密切結合。要加強對黨組織和黨員遵守和執(zhí)行黨內法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,，對違規(guī)違紀,、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”,、闖“雷區(qū)”的,，堅決嚴肅查處，真正做到無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，督促形成良好的法規(guī)執(zhí)行環(huán)境,，切實維護好黨內法規(guī)的權威性和嚴肅性,。
發(fā)揮領導干部的帶頭作用。領導干部是掌握國家公權力的特殊群體,，是制度治黨,、依規(guī)治黨的關鍵所在。提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力,，必須突出領導干部的“關鍵少數”作用,。一方面，領導干部要不斷加強對黨內法規(guī)的學習,，提高遵守和執(zhí)行法規(guī)制度的主動性和自覺性,，確保各項黨內法規(guī)制度落到實處。另一方面,，要把領導干部貫徹執(zhí)行黨內法規(guī)制度的情況作為考核,、任用和提拔的主要內容，在領導干部中形成尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)的濃厚氛圍,。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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