“五位一體”打造黃河流域生態(tài)保護(hù)“焦作樣板”
更新時間：2025/4/14 11:09:23 來源：焦作日報
2021年專題區(qū)
黨的十八大以來,，我市積極響應(yīng)國家號召,，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述,，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的作用,，通過強化立法保障、執(zhí)法助力,、司法監(jiān)督,、普法創(chuàng)新、法律服務(wù)“五位一體”理念,，全力打造新時代法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“焦作樣板”,。
強化立法保障，夯實依法治黃“定盤星”
我市將學(xué)習(xí)貫徹推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求作為首要政治任務(wù),，積極助力健全“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機制，推動黨政負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。在省內(nèi)率先成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督促檢查，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任,。
印發(fā)《焦作市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2030年）》和水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、自然資源保護(hù)和利用等28個專項規(guī)劃，構(gòu)建起“1+28”規(guī)劃體系,。同時,，與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，編制《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用總體規(guī)劃》及廢棄礦山修復(fù)利用,、水土保持等7個專項規(guī)劃,。
《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《焦作市大沙河保護(hù)條例》相繼出臺后，大沙河水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),，沿河環(huán)境顯著改善,，2022年被評為首批省級美麗河湖優(yōu)秀案例。近年來,，我市陸續(xù)出臺多部涉及生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī),，編印相關(guān)工作計劃，起草國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃初稿,，在完善生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)、依法保護(hù)黃河中走在全省前列,。
2024年，焦作、安陽等五地市開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法,，我市出臺《焦作市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》,，開創(chuàng)我省協(xié)同立法先河,。
強化執(zhí)法助力,，樹牢流域治理“風(fēng)向標(biāo)”
市司法局積極推動沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統(tǒng)開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。2022年,，武陟縣被確定為推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度試點縣,，市司法局助力其探索全新服務(wù)型行政執(zhí)法模式，總結(jié)的行政調(diào)解告知引導(dǎo)“四全”工作法在全市推廣,。3年來,，沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統(tǒng)培育了11個服務(wù)型行政執(zhí)法示范點。
市司法局參與研究出臺相關(guān)柔性執(zhí)法慎用行政強制措施舉措和行政執(zhí)法“觀察期”制度,，指導(dǎo)涉黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推動相關(guān)部門針對《焦作市大沙河保護(hù)條例》制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。
在市司法局監(jiān)督指導(dǎo)下，水利,、生態(tài)環(huán)境等部門使用行政執(zhí)法“四張清單”辦理案件160余件,，減免費用360余萬元。市司法局強化生態(tài)環(huán)境,、水利等涉黃河流域執(zhí)法部門監(jiān)管,，相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，并對多個部門開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督,。
嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為,，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境安全。完成大量黃河流域入河排污口點位排查溯源和整治工作,，以及相關(guān)問題點位清理工作,。我市辦理多起有影響力的案件，首創(chuàng)監(jiān)督幫扶“四查三幫”工作法和無人機“3D建模+紅外攝像”執(zhí)法應(yīng)用,，獲生態(tài)環(huán)境部,、生態(tài)環(huán)境廳高度肯定。
強化司法監(jiān)督,，下好府院聯(lián)動“一盤棋”
買某某等6人污染環(huán)境刑事案件,，通過公開審理和宣判，震懾環(huán)境違法犯罪,，彰顯構(gòu)筑黃河流域長治久安屏障的決心,。該案例入選河南省法院2020年國際環(huán)境日環(huán)境資源審判典型案例和省法院保障黃河流域生態(tài)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典型案例。
在孟州市設(shè)立全省首個黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地；溫縣設(shè)立黃河・太極生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)基地,；武陟縣法院與地方聯(lián)動建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地,，推動環(huán)境資源審判與生態(tài)修復(fù)有效銜接；沁陽市法院與多部門聯(lián)合設(shè)立神農(nóng)山生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)基地,，形成環(huán)境司法執(zhí)法保護(hù)工作新格局,。
研究出臺相關(guān)聯(lián)動協(xié)作機制方案，持續(xù)開展環(huán)資領(lǐng)域?qū)ｍ椈顒�,，共辦理黃河保護(hù)各類案件372件。多個案件獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,，多個案件被評為省級以上典型案例,，部分案例被評為最高檢典型案例。
市中級法院專門設(shè)立環(huán)境資源審判庭,，組成專業(yè)審判團(tuán)隊,，對生態(tài)環(huán)境和資源類型集中管轄、專門審理,；孟州市法院成立全省首個黃河流域生態(tài)保護(hù)巡回法庭,。市司法局推動市中級法院與河南理工大學(xué)聯(lián)合成立環(huán)境資源司法理論研究中心，促進(jìn)司法實踐與法學(xué)理論研究融合,。
強化守法普法,，高揚生態(tài)文明“主旋律”
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，在重要時間節(jié)點,，組織普法志愿者,、法律顧問開展多樣普法宣傳活動。我市河務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新開展焦作黃河小水滴“普法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動,，制作《焦作黃河“小水滴”普法》系列動漫短視頻,，開展線上主題書畫展，還開展相關(guān)主題活動,，創(chuàng)作多種原創(chuàng)宣傳作品,。
深入挖掘我市古代法家名人典故和治理智慧，拍攝《古今探法之嘉應(yīng)觀》等多部普法題材宣傳片,，瀏覽量可觀,。大力保護(hù)傳承弘揚黃河文化，以建設(shè)文旅融合示范城市為引領(lǐng),，實施多處考古挖掘,，修復(fù)多個遺存遺址，建成多個文化地標(biāo)項目,。
武陟楊莊改道紀(jì)念亭示范基地等多地被命名為全國,、全省法治宣傳教育基地。市司法局在全市規(guī)劃設(shè)計多條法治文化陣地建設(shè)成果觀摩研學(xué)精品線路，吸引90余家市直單位,、社會團(tuán)體3000余人次參與,。
強化法律服務(wù)，用好高效治理“助推器”
聚焦功能一體化,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，督導(dǎo)沿黃五縣完成公共法律服務(wù)中心升級改造，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源匯聚,、平臺功能優(yōu)化提升,。依托多個社會相關(guān)部門建立法律援助工作站，實現(xiàn)重點民生部門全覆蓋,。
市司法局持續(xù)強化公共法律服務(wù)熱線平臺功能,，有效解答黃河流域各類法律咨詢。武陟縣積極創(chuàng)設(shè)遠(yuǎn)程服務(wù)平臺,，搭建公共法律服務(wù)中心遠(yuǎn)程視頻法律咨詢服務(wù)和調(diào)解服務(wù),，實現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源共享。
積極配合鐵路運輸法院開展環(huán)境資源保護(hù)案件異地援助工作,。2022年4月,，溫縣法律援助中心配合完成涉及多人、多地的非法采礦案件的法律援助工作,。
聚焦化解黃河流域各類矛盾糾紛，推動實現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化,。成立各類人民調(diào)解委員會2187個,，選聘人民調(diào)解員5610名。2024年以來,，該中心累計處理疑難糾紛1860起,，其中調(diào)解成功1289起，化解率為69.3%,，案件履行率達(dá)100%,。
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。我市將繼續(xù)以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要論述為指引,，扛牢法治護(hù)航責(zé)任,，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。
記者 胡 月
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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黨的十八大以來,，我市積極響應(yīng)國家號召,，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，充分發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的作用,，通過強化立法保障、執(zhí)法助力,、司法監(jiān)督,、普法創(chuàng)新、法律服務(wù)“五位一體”理念,，全力打造新時代法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“焦作樣板”,。
強化立法保障，夯實依法治黃“定盤星”
我市將學(xué)習(xí)貫徹推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求作為首要政治任務(wù),，積極助力健全“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機制，推動黨政負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。在省內(nèi)率先成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督促檢查，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任,。
印發(fā)《焦作市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2030年）》和水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、自然資源保護(hù)和利用等28個專項規(guī)劃，構(gòu)建起“1+28”規(guī)劃體系,。同時,，與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，編制《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用總體規(guī)劃》及廢棄礦山修復(fù)利用,、水土保持等7個專項規(guī)劃,。
《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《焦作市大沙河保護(hù)條例》相繼出臺后，大沙河水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),，沿河環(huán)境顯著改善,，2022年被評為首批省級美麗河湖優(yōu)秀案例。近年來,，我市陸續(xù)出臺多部涉及生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，編印相關(guān)工作計劃,，起草國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃初稿,，在完善生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)、依法保護(hù)黃河中走在全省前列,。
2024年,，焦作、安陽等五地市開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法,，我市出臺《焦作市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》,，開創(chuàng)我省協(xié)同立法先河。
強化執(zhí)法助力,，樹牢流域治理“風(fēng)向標(biāo)”
市司法局積極推動沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統(tǒng)開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),。2022年,，武陟縣被確定為推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度試點縣，市司法局助力其探索全新服務(wù)型行政執(zhí)法模式,，總結(jié)的行政調(diào)解告知引導(dǎo)“四全”工作法在全市推廣,。3年來，沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統(tǒng)培育了11個服務(wù)型行政執(zhí)法示范點,。
市司法局參與研究出臺相關(guān)柔性執(zhí)法慎用行政強制措施舉措和行政執(zhí)法“觀察期”制度,，指導(dǎo)涉黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推動相關(guān)部門針對《焦作市大沙河保護(hù)條例》制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。
在市司法局監(jiān)督指導(dǎo)下，水利,、生態(tài)環(huán)境等部門使用行政執(zhí)法“四張清單”辦理案件160余件,，減免費用360余萬元。市司法局強化生態(tài)環(huán)境,、水利等涉黃河流域執(zhí)法部門監(jiān)管,，相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，并對多個部門開展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督,。
嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為,，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境安全。完成大量黃河流域入河排污口點位排查溯源和整治工作,，以及相關(guān)問題點位清理工作,。我市辦理多起有影響力的案件，首創(chuàng)監(jiān)督幫扶“四查三幫”工作法和無人機“3D建模+紅外攝像”執(zhí)法應(yīng)用,，獲生態(tài)環(huán)境部,、生態(tài)環(huán)境廳高度肯定。
強化司法監(jiān)督,，下好府院聯(lián)動“一盤棋”
買某某等6人污染環(huán)境刑事案件,，通過公開審理和宣判，震懾環(huán)境違法犯罪,，彰顯構(gòu)筑黃河流域長治久安屏障的決心,。該案例入選河南省法院2020年國際環(huán)境日環(huán)境資源審判典型案例和省法院保障黃河流域生態(tài)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典型案例。
在孟州市設(shè)立全省首個黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地,；溫縣設(shè)立黃河・太極生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)基地,；武陟縣法院與地方聯(lián)動建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，推動環(huán)境資源審判與生態(tài)修復(fù)有效銜接,；沁陽市法院與多部門聯(lián)合設(shè)立神農(nóng)山生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)基地,，形成環(huán)境司法執(zhí)法保護(hù)工作新格局。
研究出臺相關(guān)聯(lián)動協(xié)作機制方案,，持續(xù)開展環(huán)資領(lǐng)域?qū)ｍ椈顒�,，共辦理黃河保護(hù)各類案件372件,。多個案件獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，多個案件被評為省級以上典型案例,，部分案例被評為最高檢典型案例,。
市中級法院專門設(shè)立環(huán)境資源審判庭，組成專業(yè)審判團(tuán)隊,，對生態(tài)環(huán)境和資源類型集中管轄,、專門審理；孟州市法院成立全省首個黃河流域生態(tài)保護(hù)巡回法庭,。市司法局推動市中級法院與河南理工大學(xué)聯(lián)合成立環(huán)境資源司法理論研究中心,，促進(jìn)司法實踐與法學(xué)理論研究融合。
強化守法普法,，高揚生態(tài)文明“主旋律”
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，在重要時間節(jié)點，組織普法志愿者,、法律顧問開展多樣普法宣傳活動,。我市河務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新開展焦作黃河小水滴“普法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動，制作《焦作黃河“小水滴”普法》系列動漫短視頻,，開展線上主題書畫展,，還開展相關(guān)主題活動，創(chuàng)作多種原創(chuàng)宣傳作品,。
深入挖掘我市古代法家名人典故和治理智慧,，拍攝《古今探法之嘉應(yīng)觀》等多部普法題材宣傳片，瀏覽量可觀,。大力保護(hù)傳承弘揚黃河文化,，以建設(shè)文旅融合示范城市為引領(lǐng)，實施多處考古挖掘,，修復(fù)多個遺存遺址,，建成多個文化地標(biāo)項目。
武陟楊莊改道紀(jì)念亭示范基地等多地被命名為全國,、全省法治宣傳教育基地,。市司法局在全市規(guī)劃設(shè)計多條法治文化陣地建設(shè)成果觀摩研學(xué)精品線路，吸引90余家市直單位,、社會團(tuán)體3000余人次參與,。
強化法律服務(wù),，用好高效治理“助推器”
聚焦功能一體化,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，督導(dǎo)沿黃五縣完成公共法律服務(wù)中心升級改造,，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源匯聚,、平臺功能優(yōu)化提升,。依托多個社會相關(guān)部門建立法律援助工作站，實現(xiàn)重點民生部門全覆蓋,。
市司法局持續(xù)強化公共法律服務(wù)熱線平臺功能,，有效解答黃河流域各類法律咨詢。武陟縣積極創(chuàng)設(shè)遠(yuǎn)程服務(wù)平臺,，搭建公共法律服務(wù)中心遠(yuǎn)程視頻法律咨詢服務(wù)和調(diào)解服務(wù),，實現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源共享。
積極配合鐵路運輸法院開展環(huán)境資源保護(hù)案件異地援助工作,。2022年4月,，溫縣法律援助中心配合完成涉及多人、多地的非法采礦案件的法律援助工作,。
聚焦化解黃河流域各類矛盾糾紛,，推動實現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化。成立各類人民調(diào)解委員會2187個,，選聘人民調(diào)解員5610名,。2024年以來，該中心累計處理疑難糾紛1860起,，其中調(diào)解成功1289起,，化解率為69.3%，案件履行率達(dá)100%,。
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼,。我市將繼續(xù)以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要論述為指引，扛牢法治護(hù)航責(zé)任,，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量,。
記者 胡 月
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