兩會受權(quán)發(fā)布|關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）
更新時間：2025/3/6 10:56:23 來源：新華社CNML文字
2025年專題
新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》,。摘要如下：
一,、2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
（一）2024年一般公共預(yù)算收支情況
1.全國一般公共預(yù)算
全國一般公共預(yù)算收入219702.12億元,，為預(yù)算的98.1%,，比2023年增長1.3%。其中,，稅收收入174972.01億元,，下降3.4%；非稅收入44730.11億元,，增長25.4%,，主要是一次性安排中央單位上繳專項收益以及地方依法依規(guī)加大國有資源資產(chǎn)盤活力度，國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多,。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25410.5億元,，收入總量為245112.62億元,。全國一般公共預(yù)算支出284612.25億元,，完成預(yù)算的99.7%，增長3.6%,。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元,，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵,，赤字40600億元,，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入100435.71億元,，為預(yù)算的98.1%,，增長0.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元,，從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元,，收入總量為108817.71億元,。中央一般公共預(yù)算支出141117.34億元，完成預(yù)算的98%,，與2023年基本持平,。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元，支出總量為142217.71億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字33400億元，與預(yù)算持平,。
2024年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1100.37億元（含中央預(yù)備費500億元,，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余）,，全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充29.8億元后，2024年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2739.22億元,。
3.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元,，其中，本級收入119266.41億元,，增長1.7%,；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元，收入總量為236692.07億元。地方一般公共預(yù)算支出243892.07億元,，增長3.2%,，占全國一般公共預(yù)算支出的85.7%。收支總量相抵,，地方財政赤字7200億元,，與預(yù)算持平。
�,。ǘ�2024年政府性基金預(yù)算收支情況
全國政府性基金預(yù)算收入62090.4億元,，為預(yù)算的87.7%，下降12.2%,，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降,。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元,、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入39000億元,，收入總量為111482.27億元。全國政府性基金預(yù)算支出101477.82億元,，完成預(yù)算的84.4%,，增長0.2%。
中央政府性基金預(yù)算收入4734.67億元,，為預(yù)算的105.8%,，增長7.2%。中央政府性基金預(yù)算支出14561.77億元,，完成預(yù)算的98%,。
地方政府性基金預(yù)算本級收入57355.73億元,，下降13.5%,。地方政府性基金預(yù)算支出96798.64億元，增長0.4%,。
�,。ㄈ�2024年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6782.88億元，為預(yù)算的114.5%,，增長0.6%,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3128.86億元,，完成預(yù)算的95.3%，下降6.5%,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2252.05億元，為預(yù)算的94.1%,，下降0.5%,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1555.2億元，完成預(yù)算的88.9%，增長4%,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4530.83億元,，增長1.2%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1613.83億元,，下降14.9%,，主要是解決歷史遺留問題等支出減少。
�,。ㄋ模�2024年社會保險基金預(yù)算收支情況
全國社會保險基金預(yù)算收入118944.7億元,，為預(yù)算的101.2%，增長5.2%,。全國社會保險基金預(yù)算支出106061.28億元,，完成預(yù)算的99.3%，增長7%,。當(dāng)年收支結(jié)余12883.42億元,，年末滾存結(jié)余143372.3億元。
2024年年末,，國債余額345723.62億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債限額352008.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)）,，包括一般債務(wù)余額167012.77億元,、專項債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi),。
�,。ㄎ澹�2024年主要財稅政策落實和重點財政工作情況
有效落實存量和增量財政政策。
扎實推動高質(zhì)量發(fā)展,。
加強(qiáng)基本民生保障,。
有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。
深化財稅體制改革,。
加強(qiáng)財政管理監(jiān)督,。
二、2025年中央和地方預(yù)算草案
�,。ㄒ唬�2025年財政收支形勢分析
從財政收入看,，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢為財政收入增長提供支撐，但制約因素仍然很多,。從財政支出看,，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)投資,、保民生,、穩(wěn)就業(yè),、促消費等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力,、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點支出剛性增長，糧食儲備,、政府債務(wù)還本付息支出等繼續(xù)增加,，財政騰挪空間有限。綜合判斷,，國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響將持續(xù)向財政傳導(dǎo),，2025年財政收支矛盾仍然突出，必須把困難挑戰(zhàn)考慮得更充分一些,，把政策舉措準(zhǔn)備得更周全一些,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。
�,。ǘ�2025年預(yù)算編制和財政工作的總體要求
做好2025年預(yù)算編制和財政工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實施更加積極的財政政策，加大支出強(qiáng)度,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)對擴(kuò)大國內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、保障和改善民生等方面的支持，深化財稅體制改革,，強(qiáng)化財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，落實黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能,，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。
2025年財政政策要更加積極,，持續(xù)用力,、更加給力，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策措施,，打好政策“組合拳”,。持續(xù)用力，主要是做好年度間的政策銜接,，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能,，又及時出臺新的有力度的政策，前后貫通,、接續(xù)發(fā)力,。更加給力，主要是用好用足政策空間,，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié),，提高調(diào)控的前瞻性、針對性,、有效性,，使政策力度更大、效果更好,，各方面更有獲得感,。具體體現(xiàn)在五個方面：一是提高財政赤字率，加大支出強(qiáng)度,、加快支出進(jìn)度,。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐,。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放,，更加注重惠民生,、促消費、增后勁,。四是持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運行,、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付,，增強(qiáng)地方財力,、兜牢“三�,！钡拙�。同時,，依法嚴(yán)格稅收征管,，規(guī)范非稅收入管理，提升財政收入質(zhì)量,，堅決防止和糾正亂收費,、亂罰款、亂攤派等問題,。
實施積極財政政策過程中,，注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策取向,，講求時機(jī)力度,，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，各項工作能早則早,、靠前實施,。一是堅持做優(yōu)增量、盤活存量,。二是堅持精打細(xì)算,、保障重點。三是堅持管理挖潛,、花錢問效,。四是堅持防范風(fēng)險、嚴(yán)肅紀(jì)律,。五是堅持前瞻謀劃,、引導(dǎo)預(yù)期。
�,。ㄈ�2025年主要財政政策
支持?jǐn)U大國內(nèi)需求,。大力提振消費。綜合運用相關(guān)財稅政策工具,，推進(jìn)實施提振消費專項行動,。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入,。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新,。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老,、托幼等服務(wù)消費,，促進(jìn)數(shù)字、智能,、文旅,、體育等消費新熱點加快發(fā)展。深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè),，推進(jìn)實施國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動,、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范，推動降低全社會物流成本,。積極擴(kuò)大有效投資,。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度,，提高投資效益,。合理安排超長期特別國債、地方政府專項債券發(fā)行,，加快債券資金預(yù)算下達(dá),，及時分解落實到具體項目，盡早形成實物工作量,。加強(qiáng)財政與金融配合,，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見。著力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策,，加大出口信用保險、出口信貸支持力度,，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、海外倉發(fā)展,。制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策,，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),。
支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持,，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,。中央財政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金安排118.78億元、增長14.5%,。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新,，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造,。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系,，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，以市場化方式帶動更多社會資本投入,。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,。支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，用好稅收,、專項資金,、政府采購等政策工具，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,。深入實施專精特新中小企業(yè)財政獎補(bǔ)政策,，組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。出臺政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法,。
支持實施科教興國戰(zhàn)略,。推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。進(jìn)一步增加教育投入,，中央本級教育支出安排1744.43億元,、增長5%。推動優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,。逐步推行免費學(xué)前教育，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,。全面建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度,。支持分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，加快建設(shè)中國特色,、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),，中央對地方學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費安排809.45億元,、增長11.5%。推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè),。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機(jī)制,。中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長10%,，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦,。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重,，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，做好國家科技重大項目經(jīng)費保障,。強(qiáng)化科技任務(wù)與經(jīng)費的統(tǒng)籌，完善與各類創(chuàng)新主體使命定位相適應(yīng)的分類支持機(jī)制。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量,、國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè),，突出支持青年科技人才培養(yǎng)。強(qiáng)化央地協(xié)同,，支持國際,、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展,。
支持保障和改善民生,。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金,，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，支持實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目。延續(xù)實施階段性降低失業(yè),、工傷保險費率政策,。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，加強(qiáng)對農(nóng)民工,、就業(yè)困難群體的幫扶,。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，推進(jìn)工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算,。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。組織開展第四批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目,。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。支持強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,，達(dá)到每人每年700元。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,。織密扎牢社會保障網(wǎng),。配合做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地實施工作,，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元,，深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。推動個人養(yǎng)老金制度平穩(wěn)運行，研究擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍,。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障,，推進(jìn)分層分類社會救助。支持強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。完善人口發(fā)展支持政策體系,。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼,。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù),，進(jìn)一步支持縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點項目。做大做強(qiáng)全國社會保障基金,。支持文化事業(yè)發(fā)展,。健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制。完善文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)投入機(jī)制,。鼓勵創(chuàng)作更多文藝精品力作,。促進(jìn)提升國際傳播效能。支持加強(qiáng)青少年體育工作,。
支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，繼續(xù)對產(chǎn)糧大縣給予獎勵支持,，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。研究制定加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見,，農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼安排540.53億元,。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動，實施好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。安排中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元,，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè),。加大對防止返貧監(jiān)測對象等重點群體的支持力度，對重點幫扶縣,、易地搬遷集中安置點等給予傾斜支持,。推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，研究過渡期后財政幫扶政策,。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè),。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制,，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局,。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目支持政策，統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度,、公共服務(wù)便利度,、人居環(huán)境舒適度。繼續(xù)實施電信普遍服務(wù)支持政策,。健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系,。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點,。
支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金420億元,，比上年增加20億元,，增強(qiáng)地方落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力。引導(dǎo)常住地強(qiáng)化基本公共服務(wù)投入,，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持實施城市更新行動,，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造,、地下管線更新改造、城市排水防澇等,。支持加大保障性住房供給,。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對跨區(qū)域重大項目的支持,，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。中央財政繼續(xù)安排對地方補(bǔ)助資金,，支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展,。繼續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。
支持生態(tài)文明建設(shè),。完善財政資源環(huán)境政策體系,。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實做深,。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置,，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,。制定綠色主權(quán)債券框架,，適時推動綠色主權(quán)債券發(fā)行。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),。中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元,、增長7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè),，繼續(xù)支持打好藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。深入實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),、國土綠化示范等重大項目,，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果,，實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補(bǔ)政策。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。加強(qiáng)對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持,，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車,，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),，優(yōu)化政府綠色采購政策。
支持國防,、外交和政法工作,。
（四）2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
1.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入96960億元,，比2024年執(zhí)行數(shù)下降3.5%（剔除一次性因素后增長2.1%）,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,、從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元,，收入總量為98860億元。中央一般公共預(yù)算支出147460億元,，增長4.5%,。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元,，比2024年增加15200億元,，通過發(fā)行國債彌補(bǔ),。
（1）中央本級支出43545億元,，增長6.9%,，扣除重點保障支出后零增長。
�,。�2）對地方轉(zhuǎn)移支付103415億元,，剔除通過2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)2024年資金安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后，同口徑增長8.4%,。
�,。�3）中央預(yù)備費500億元，與2024年持平,。
2.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算本級收入122890億元,，增長3%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入103415億元,、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18655億元,，收入總量為244960億元。地方一般公共預(yù)算支出252960億元,，增長3.7%,。地方財政赤字8000億元，比2024年增加800億元,，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。
3.全國一般公共預(yù)算
匯總中央和地方預(yù)算,，全國一般公共預(yù)算收入219850億元,，增長0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元,，收入總量為240405億元,。全國一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費500億元），增長4.4%,。赤字56600億元,，比2024年增加16000億元。
�,。ㄎ澹�2025年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
中央政府性基金預(yù)算收入5083.78億元,，增長7.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元,、超長期特別國債收入13000億元,、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元，收入總量為23468.75億元,。中央政府性基金預(yù)算支出23468.75億元,。
地方政府性基金預(yù)算本級收入57415.31億元,，增長0.1%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入12681.03億元,、地方政府專項債務(wù)收入44000億元,，收入總量為114096.34億元。地方政府性基金預(yù)算支出114096.34億元,，增長17.9%,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金預(yù)算收入62499.09億元,，增長0.7%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元、超長期特別國債收入13000億元,、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元,、地方政府專項債務(wù)收入44000億元，收入總量為124884.06億元,。全國政府性基金預(yù)算支出124884.06億元,，增長23.1%。
�,。�2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2250.29億元,，下降0.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元,，收入總量為2304.49億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1404.49億元，下降9.7%,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4077.75億元,，下降10%，主要是2024年地方國有企業(yè)利潤下降,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1452.45億元,，下降10%。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6328.04億元,，下降6.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元,，收入總量為6382.24億元,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2823.08億元，下降9.8%,。調(diào)入一般公共預(yù)算3559.16億元,。
（七）2025年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
中央社會保險基金預(yù)算收入355.17億元,，下降8.7%,，主要是綜合考慮基金滾存結(jié)余等情況,，2025年對基金的財政補(bǔ)貼相應(yīng)減少；支出385.05億元,，增長5.2%,。
地方社會保險基金預(yù)算收入124115.67億元，增長4.7%,；支出112990.72億元,，增長6.9%。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國社會保險基金預(yù)算收入124471.54億元,，增長4.6%。全國社會保險基金預(yù)算支出113375.77億元,，增長6.9%,。本年收支結(jié)余11095.77億元，年末滾存結(jié)余154468.07億元,。
2025年,，國債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元,、專項債務(wù)限額399185.08億元,。
三、扎實做好2025年財政改革發(fā)展工作
�,。ㄒ唬┞鋵嶞h政機(jī)關(guān)堅持過緊日子要求
�,。ǘ┩七M(jìn)財政科學(xué)管理
（三）深化財稅體制改革
�,。ㄋ模┒道位鶎印叭,！钡拙�
（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險
�,。┘哟筘敃O(jiān)督力度
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新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》,。摘要如下：
一,、2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
�,。ㄒ唬�2024年一般公共預(yù)算收支情況
1.全國一般公共預(yù)算
全國一般公共預(yù)算收入219702.12億元，為預(yù)算的98.1%,，比2023年增長1.3%,。其中，稅收收入174972.01億元,，下降3.4%,；非稅收入44730.11億元，增長25.4%,，主要是一次性安排中央單位上繳專項收益以及地方依法依規(guī)加大國有資源資產(chǎn)盤活力度,，國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余25410.5億元，收入總量為245112.62億元,。全國一般公共預(yù)算支出284612.25億元,，完成預(yù)算的99.7%，增長3.6%,。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元,，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵,，赤字40600億元,，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入100435.71億元,，為預(yù)算的98.1%,，增長0.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元,，從中央政府性基金預(yù)算,、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元,，收入總量為108817.71億元,。中央一般公共預(yù)算支出141117.34億元，完成預(yù)算的98%,，與2023年基本持平。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100.37億元,，支出總量為142217.71億元,。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元,，與預(yù)算持平,。
2024年中央一般公共預(yù)算結(jié)余1100.37億元（含中央預(yù)備費500億元,，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余）,，全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充29.8億元后，2024年年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2739.22億元,。
3.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算收入219663.57億元,，其中，本級收入119266.41億元,，增長1.7%,；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100397.16億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17028.5億元，收入總量為236692.07億元,。地方一般公共預(yù)算支出243892.07億元,，增長3.2%，占全國一般公共預(yù)算支出的85.7%,。收支總量相抵,，地方財政赤字7200億元，與預(yù)算持平,。
�,。ǘ�2024年政府性基金預(yù)算收支情況
全國政府性基金預(yù)算收入62090.4億元，為預(yù)算的87.7%,，下降12.2%,，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元,、超長期特別國債收入10000億元,、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入39000億元，收入總量為111482.27億元,。全國政府性基金預(yù)算支出101477.82億元,，完成預(yù)算的84.4%,，增長0.2%。
中央政府性基金預(yù)算收入4734.67億元，為預(yù)算的105.8%,，增長7.2%。中央政府性基金預(yù)算支出14561.77億元,，完成預(yù)算的98%,。
地方政府性基金預(yù)算本級收入57355.73億元，下降13.5%。地方政府性基金預(yù)算支出96798.64億元,，增長0.4%,。
（三）2024年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6782.88億元,，為預(yù)算的114.5%,，增長0.6%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3128.86億元,，完成預(yù)算的95.3%,，下降6.5%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2252.05億元,，為預(yù)算的94.1%,，下降0.5%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1555.2億元,，完成預(yù)算的88.9%,，增長4%。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4530.83億元,，增長1.2%,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1613.83億元，下降14.9%,，主要是解決歷史遺留問題等支出減少,。
（四）2024年社會保險基金預(yù)算收支情況
全國社會保險基金預(yù)算收入118944.7億元,，為預(yù)算的101.2%,，增長5.2%。全國社會保險基金預(yù)算支出106061.28億元,，完成預(yù)算的99.3%,，增長7%。當(dāng)年收支結(jié)余12883.42億元,，年末滾存結(jié)余143372.3億元,。
2024年年末，國債余額345723.62億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債限額352008.35億元以內(nèi),；地方政府債務(wù)余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù)），包括一般債務(wù)余額167012.77億元,、專項債務(wù)余額308357.78億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額以內(nèi)。
�,。ㄎ澹�2024年主要財稅政策落實和重點財政工作情況
有效落實存量和增量財政政策,。
扎實推動高質(zhì)量發(fā)展,。
加強(qiáng)基本民生保障。
有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,。
深化財稅體制改革。
加強(qiáng)財政管理監(jiān)督,。
二,、2025年中央和地方預(yù)算草案
（一）2025年財政收支形勢分析
從財政收入看,，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢為財政收入增長提供支撐,，但制約因素仍然很多。從財政支出看,，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,，擴(kuò)投資、保民生,、穩(wěn)就業(yè),、促消費等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力,、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點支出剛性增長，糧食儲備,、政府債務(wù)還本付息支出等繼續(xù)增加,，財政騰挪空間有限。綜合判斷,，國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響將持續(xù)向財政傳導(dǎo),，2025年財政收支矛盾仍然突出，必須把困難挑戰(zhàn)考慮得更充分一些,，把政策舉措準(zhǔn)備得更周全一些,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。
�,。ǘ�2025年預(yù)算編制和財政工作的總體要求
做好2025年預(yù)算編制和財政工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實施更加積極的財政政策，加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)對擴(kuò)大國內(nèi)需求,、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、保障和改善民生等方面的支持,，深化財稅體制改革，強(qiáng)化財政科學(xué)管理,，防范化解風(fēng)險,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，落實黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子要求,，提高資金使用效益和政策效能,，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障,。
2025年財政政策要更加積極，持續(xù)用力,、更加給力,，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”,。持續(xù)用力,，主要是做好年度間的政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能,，又及時出臺新的有力度的政策,，前后貫通、接續(xù)發(fā)力,。更加給力,，主要是用好用足政策空間，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié),，提高調(diào)控的前瞻性,、針對性、有效性,，使政策力度更大,、效果更好，各方面更有獲得感,。具體體現(xiàn)在五個方面：一是提高財政赤字率,，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度,。二是安排更大規(guī)模政府債券,，為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放,，更加注重惠民生、促消費,、增后勁,。四是持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運行,、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付,，增強(qiáng)地方財力,、兜牢“三保”底線,。同時,，依法嚴(yán)格稅收征管，規(guī)范非稅收入管理,，提升財政收入質(zhì)量,，堅決防止和糾正亂收費、亂罰款,、亂攤派等問題,。
實施積極財政政策過程中，注重目標(biāo)引領(lǐng),，把握政策取向,，講求時機(jī)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)思維,，各項工作能早則早,、靠前實施。一是堅持做優(yōu)增量,、盤活存量,。二是堅持精打細(xì)算、保障重點,。三是堅持管理挖潛,、花錢問效。四是堅持防范風(fēng)險,、嚴(yán)肅紀(jì)律,。五是堅持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期,。
�,。ㄈ�2025年主要財政政策
支持?jǐn)U大國內(nèi)需求,。大力提振消費。綜合運用相關(guān)財稅政策工具,，推進(jìn)實施提振消費專項行動,。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入,。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新,。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老,、托幼等服務(wù)消費,，促進(jìn)數(shù)字、智能,、文旅,、體育等消費新熱點加快發(fā)展。深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè),，推進(jìn)實施國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動,、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范，推動降低全社會物流成本,。積極擴(kuò)大有效投資,。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度,，提高投資效益,。合理安排超長期特別國債、地方政府專項債券發(fā)行,，加快債券資金預(yù)算下達(dá),，及時分解落實到具體項目，盡早形成實物工作量,。加強(qiáng)財政與金融配合,，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運營的指導(dǎo)意見。著力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策,，加大出口信用保險、出口信貸支持力度,，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商、海外倉發(fā)展,。制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策,，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),。
支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。加強(qiáng)對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,。中央財政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金安排118.78億元,、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新,，比上年增加500億元,。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系,，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金,，以市場化方式帶動更多社會資本投入。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,。支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，用好稅收,、專項資金、政府采購等政策工具,，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,。深入實施專精特新中小企業(yè)財政獎補(bǔ)政策，組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點,。出臺政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法,。
支持實施科教興國戰(zhàn)略。推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè),。進(jìn)一步增加教育投入,，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%,。推動優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步推行免費學(xué)前教育,，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,。全面建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。支持分類推進(jìn)高校改革發(fā)展,，加快建設(shè)中國特色,、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校,、普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),，中央對地方學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費安排809.45億元、增長11.5%,。推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè),。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機(jī)制,。中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長10%,，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦,。提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重,，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，做好國家科技重大項目經(jīng)費保障,。強(qiáng)化科技任務(wù)與經(jīng)費的統(tǒng)籌，完善與各類創(chuàng)新主體使命定位相適應(yīng)的分類支持機(jī)制,。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量,、國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，突出支持青年科技人才培養(yǎng),。強(qiáng)化央地協(xié)同,，支持國際、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展,。
支持保障和改善民生,。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央財政安排就業(yè)補(bǔ)助資金,，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，支持實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目。延續(xù)實施階段性降低失業(yè),、工傷保險費率政策,。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，加強(qiáng)對農(nóng)民工,、就業(yè)困難群體的幫扶,。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，推進(jìn)工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算,。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。組織開展第四批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目,。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。支持強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,，達(dá)到每人每年700元。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,�,？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)。配合做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地實施工作,，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,，將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。推動個人養(yǎng)老金制度平穩(wěn)運行,，研究擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障,，推進(jìn)分層分類社會救助,。支持強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。完善人口發(fā)展支持政策體系,。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼,。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù),，進(jìn)一步支持縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點項目。做大做強(qiáng)全國社會保障基金,。支持文化事業(yè)發(fā)展,。健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制。完善文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)投入機(jī)制,。鼓勵創(chuàng)作更多文藝精品力作。促進(jìn)提升國際傳播效能,。支持加強(qiáng)青少年體育工作,。
支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力,。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動,。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，繼續(xù)對產(chǎn)糧大縣給予獎勵支持，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償,。研究制定加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見,，農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼安排540.53億元。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動,，實施好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,。安排中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元,，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè),。加大對防止返貧監(jiān)測對象等重點群體的支持力度，對重點幫扶縣,、易地搬遷集中安置點等給予傾斜支持,。推動建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，研究過渡期后財政幫扶政策,。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè),。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制,，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局,。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目支持政策，統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金,，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度,、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,。繼續(xù)實施電信普遍服務(wù)支持政策,。健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點,。
支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。中央財政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金420億元,，比上年增加20億元，增強(qiáng)地方落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力,。引導(dǎo)常住地強(qiáng)化基本公共服務(wù)投入,，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持實施城市更新行動,，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造,、地下管線更新改造、城市排水防澇等,。支持加大保障性住房供給,。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對跨區(qū)域重大項目的支持,，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。中央財政繼續(xù)安排對地方補(bǔ)助資金，支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展,。繼續(xù)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè),。
支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財政資源環(huán)境政策體系,。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置,，研究完善排污權(quán)有償使用和交易,、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,。制定綠色主權(quán)債券框架,，適時推動綠色主權(quán)債券發(fā)行。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),。中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元,、增長7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè),，繼續(xù)支持打好藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。深入實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),、國土綠化示范等重大項目,，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果,，實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補(bǔ)政策,。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。加強(qiáng)對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展,，繼續(xù)推廣新能源汽車,，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購政策,。
支持國防,、外交和政法工作。
（四）2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
1.中央一般公共預(yù)算
中央一般公共預(yù)算收入96960億元,，比2024年執(zhí)行數(shù)下降3.5%（剔除一次性因素后增長2.1%）,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元、從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入900億元,，收入總量為98860億元,。中央一般公共預(yù)算支出147460億元，增長4.5%,。收支總量相抵,，中央財政赤字48600億元，比2024年增加15200億元,，通過發(fā)行國債彌補(bǔ),。
（1）中央本級支出43545億元,，增長6.9%,，扣除重點保障支出后零增長。
�,。�2）對地方轉(zhuǎn)移支付103415億元,，剔除通過2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)2024年資金安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后，同口徑增長8.4%,。
�,。�3）中央預(yù)備費500億元，與2024年持平,。
2.地方一般公共預(yù)算
地方一般公共預(yù)算本級收入122890億元,，增長3%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入103415億元,、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18655億元,，收入總量為244960億元。地方一般公共預(yù)算支出252960億元,，增長3.7%,。地方財政赤字8000億元，比2024年增加800億元,，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ),。
3.全國一般公共預(yù)算
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入219850億元,，增長0.1%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元,。全國一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費500億元）,，增長4.4%,。赤字56600億元，比2024年增加16000億元,。
�,。ㄎ澹�2025年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
中央政府性基金預(yù)算收入5083.78億元，增長7.4%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元,、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元,，收入總量為23468.75億元,。中央政府性基金預(yù)算支出23468.75億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入57415.31億元,，增長0.1%,。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入12681.03億元、地方政府專項債務(wù)收入44000億元,，收入總量為114096.34億元,。地方政府性基金預(yù)算支出114096.34億元，增長17.9%,。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國政府性基金預(yù)算收入62499.09億元，增長0.7%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入384.97億元,、超長期特別國債收入13000億元、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入5000億元,、地方政府專項債務(wù)收入44000億元,，收入總量為124884.06億元。全國政府性基金預(yù)算支出124884.06億元,，增長23.1%,。
（六）2025年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2250.29億元,，下降0.1%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為2304.49億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1404.49億元,，下降9.7%。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4077.75億元,，下降10%,，主要是2024年地方國有企業(yè)利潤下降,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1452.45億元,，下降10%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6328.04億元,，下降6.7%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入54.2億元，收入總量為6382.24億元,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2823.08億元,，下降9.8%。調(diào)入一般公共預(yù)算3559.16億元,。
�,。ㄆ撸�2025年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
中央社會保險基金預(yù)算收入355.17億元，下降8.7%,，主要是綜合考慮基金滾存結(jié)余等情況,，2025年對基金的財政補(bǔ)貼相應(yīng)減少；支出385.05億元,，增長5.2%,。
地方社會保險基金預(yù)算收入124115.67億元，增長4.7%,；支出112990.72億元,，增長6.9%。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國社會保險基金預(yù)算收入124471.54億元,，增長4.6%。全國社會保險基金預(yù)算支出113375.77億元,，增長6.9%,。本年收支結(jié)余11095.77億元，年末滾存結(jié)余154468.07億元,。
2025年,，國債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元,、專項債務(wù)限額399185.08億元,。
三、扎實做好2025年財政改革發(fā)展工作
�,。ㄒ唬┞鋵嶞h政機(jī)關(guān)堅持過緊日子要求
�,。ǘ┩七M(jìn)財政科學(xué)管理
（三）深化財稅體制改革
�,。ㄋ模┒道位鶎印叭,！钡拙�
（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險
�,。┘哟筘敃O(jiān)督力度
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