——解讀民政部等七部門出臺的《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》
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近年來,,一些養(yǎng)老機構(gòu)出于迅速回籠資金,、增加客戶黏性等原因,采取預(yù)收費模式運營,。但有的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收大額費用后,,出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范,、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況,。還有一些不法分子通過預(yù)收費等形式實施非法集資。民政部等七部門近日出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,,為老年人養(yǎng)老“錢袋子”再扎“安全繩”,。
●將養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管
養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費主要包括養(yǎng)老服務(wù)費、押金和會員費三類,。養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費,、照料護(hù)理費、餐費等費用,;押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要,、償還拖欠費用等作擔(dān)保的費用;會員費是指養(yǎng)老機構(gòu)以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的,,用于老年人獲得服務(wù)資格,、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用,。
此次意見將養(yǎng)老服務(wù)費,、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管,并根據(jù)實際情況實施差異化管理,。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華介紹,,養(yǎng)老服務(wù)費和會員費收取后,養(yǎng)老機構(gòu)可以按照規(guī)定的用途自主使用,;而押金除特定情形發(fā)生外,,養(yǎng)老機構(gòu)原則上不能使用。養(yǎng)老機構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費和押金的額度一般不會太高,,不同地區(qū)間差異也不大,;而會員費則由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、機構(gòu)規(guī)模和類型不同,,額度從幾萬到幾十萬不等,風(fēng)險隱患相對較高,。
基于此,,意見對養(yǎng)老服務(wù)費采取專項檢查、抽查審計,、風(fēng)險監(jiān)測等日常監(jiān)管方式,;對押金、會員費額外提出實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理,。意見同時明確,,風(fēng)險保證金留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%,且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%,。
中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會社區(qū)居家養(yǎng)老分會副會長鄭志剛表示,,意見采取包容審慎的態(tài)度對待預(yù)收費這一運營模式,統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展實際情況和老人資金安全,,針對風(fēng)險隱患較大的押金,、會員費,在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理,,充分發(fā)揮金融機構(gòu)前哨作用,,進(jìn)一步守好老百姓的養(yǎng)老錢。
●對“一床多賣”,、超長期限預(yù)收費,、“退費難”等現(xiàn)象精準(zhǔn)出招
意見聚焦預(yù)收費收取、使用,、退費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,。針對一些養(yǎng)老機構(gòu)“一床多賣”,意見要求,,養(yǎng)老機構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù),,確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù),預(yù)收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額,。
在預(yù)收費期限方面,,意見提出,養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過12個月,,對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍,。
在預(yù)收費使用用途方面,意見明確,,會員費不得用于非自用不動產(chǎn),、有價證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資,,不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司以及用于其他借貸用途,;不得投資、捐贈給其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)或者實際控制人名下的其他企業(yè),;實行連鎖化,、集團(tuán)化運營的養(yǎng)老機構(gòu),不得投資,、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè),。
破解“退費難”,意見提出,,對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用,,養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時退費,不得拒絕,、拖延,。養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停,、終止服務(wù)的,,應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所,、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒,及時退還剩余費用,,妥善解決后續(xù)服務(wù)問題,。
“在此次意見出臺之前,江西,、山東等多個省份都出臺了省級文件,,對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理等方面作出明確規(guī)定�,!编嵵緞偙硎�,,意見吸收了此前地方實踐經(jīng)驗,對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中容易引發(fā)糾紛的問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定,,具有較強可操作性,。
●嚴(yán)防養(yǎng)老機構(gòu)商事行為異化為非法集資活動
近年來,一些非法分子打著提供養(yǎng)老服務(wù)的幌子,,以辦理貴賓卡,、會員卡、預(yù)付卡等方式,,承諾還本付息或給予高額回報變相非法吸收資金,。一些養(yǎng)老機構(gòu)“爆雷”“跑路”等問題時有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害老年人的合法權(quán)益,。
意見專門提出,,不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式,,誘導(dǎo)老年人或者其代理人交預(yù)收費,。
此外,意見還要求強化多元監(jiān)督管理,。意見明確,,押金,、會員費應(yīng)當(dāng)全部及時存入存管的專用存款賬戶,。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險保證金最低比例時,,除辦理退費外,,存管銀行不得為養(yǎng)老機構(gòu)辦理支出,同時應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險提示,,并將有關(guān)情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門,、處置非法集資牽頭部門。意見要求民政部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管,,發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為的,,要將有關(guān)情況通報存管銀行。
國家金融監(jiān)督管理總局打非局一級巡視員付占勝認(rèn)為,意見的出臺對防范養(yǎng)老機構(gòu)商事行為異化為非法集資活動將起到積極作用,。
李邦華提示老年人及家屬,,在面對低價、打折,、優(yōu)惠時,,要保持謹(jǐn)慎,選擇最適合自己的交費方式,�,!耙鰪婏L(fēng)險防范意識,清楚養(yǎng)老機構(gòu)的本質(zhì)是提供養(yǎng)老服務(wù),,不要相信那些投資返利,、高額回報的承諾,謹(jǐn)記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風(fēng)險,,遠(yuǎn)離非法集資,。”李邦華說,。
(據(jù)新華社北京5月11日電)
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近年來,,一些養(yǎng)老機構(gòu)出于迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因,,采取預(yù)收費模式運營,。但有的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收大額費用后,出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù),、資金管理使用不規(guī)范,、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況。還有一些不法分子通過預(yù)收費等形式實施非法集資,。民政部等七部門近日出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,,為老年人養(yǎng)老“錢袋子”再扎“安全繩”。
●將養(yǎng)老服務(wù)費,、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管
養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費主要包括養(yǎng)老服務(wù)費,、押金和會員費三類。養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費,、照料護(hù)理費,、餐費等費用;押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要,、償還拖欠費用等作擔(dān)保的費用;會員費是指養(yǎng)老機構(gòu)以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的,,用于老年人獲得服務(wù)資格,、使用設(shè)施設(shè)備,、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。
此次意見將養(yǎng)老服務(wù)費,、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管,,并根據(jù)實際情況實施差異化管理。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華介紹,,養(yǎng)老服務(wù)費和會員費收取后,,養(yǎng)老機構(gòu)可以按照規(guī)定的用途自主使用;而押金除特定情形發(fā)生外,,養(yǎng)老機構(gòu)原則上不能使用,。養(yǎng)老機構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費和押金的額度一般不會太高,不同地區(qū)間差異也不大,;而會員費則由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、機構(gòu)規(guī)模和類型不同,額度從幾萬到幾十萬不等,,風(fēng)險隱患相對較高,。
基于此,意見對養(yǎng)老服務(wù)費采取專項檢查,、抽查審計,、風(fēng)險監(jiān)測等日常監(jiān)管方式,;對押金,、會員費額外提出實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理。意見同時明確,,風(fēng)險保證金留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%,,且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%。
中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會社區(qū)居家養(yǎng)老分會副會長鄭志剛表示,,意見采取包容審慎的態(tài)度對待預(yù)收費這一運營模式,,統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展實際情況和老人資金安全,針對風(fēng)險隱患較大的押金,、會員費,,在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理,,充分發(fā)揮金融機構(gòu)前哨作用,,進(jìn)一步守好老百姓的養(yǎng)老錢。
●對“一床多賣”,、超長期限預(yù)收費,、“退費難”等現(xiàn)象精準(zhǔn)出招
意見聚焦預(yù)收費收取、使用,、退費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,。針對一些養(yǎng)老機構(gòu)“一床多賣”,,意見要求,養(yǎng)老機構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù),,確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù),,預(yù)收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額。
在預(yù)收費期限方面,,意見提出,,養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過12個月,對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍,。
在預(yù)收費使用用途方面,,意見明確,會員費不得用于非自用不動產(chǎn),、有價證券,、金融衍生品等高風(fēng)險投資,,不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司以及用于其他借貸用途,;不得投資、捐贈給其法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)或者實際控制人名下的其他企業(yè),;實行連鎖化,、集團(tuán)化運營的養(yǎng)老機構(gòu),不得投資,、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。
破解“退費難”,,意見提出,對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用,,養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時退費,,不得拒絕,、拖延,。養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停,、終止服務(wù)的,,應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒,,及時退還剩余費用,妥善解決后續(xù)服務(wù)問題。
“在此次意見出臺之前,,江西,、山東等多個省份都出臺了省級文件,,對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理等方面作出明確規(guī)定,。”鄭志剛表示,,意見吸收了此前地方實踐經(jīng)驗,,對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中容易引發(fā)糾紛的問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定,具有較強可操作性,。
●嚴(yán)防養(yǎng)老機構(gòu)商事行為異化為非法集資活動
近年來,,一些非法分子打著提供養(yǎng)老服務(wù)的幌子,以辦理貴賓卡,、會員卡,、預(yù)付卡等方式,承諾還本付息或給予高額回報變相非法吸收資金,。一些養(yǎng)老機構(gòu)“爆雷”“跑路”等問題時有發(fā)生,,嚴(yán)重?fù)p害老年人的合法權(quán)益。
意見專門提出,,不得以承諾還本付息,、給予其他投資回報等方式,誘導(dǎo)老年人或者其代理人交預(yù)收費,。
此外,,意見還要求強化多元監(jiān)督管理。意見明確,,押金,、會員費應(yīng)當(dāng)全部及時存入存管的專用存款賬戶。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動,、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險保證金最低比例時,,除辦理退費外,,存管銀行不得為養(yǎng)老機構(gòu)辦理支出,,同時應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險提示,并將有關(guān)情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門,、處置非法集資牽頭部門,。意見要求民政部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為的,,要將有關(guān)情況通報存管銀行,。
國家金融監(jiān)督管理總局打非局一級巡視員付占勝認(rèn)為,意見的出臺對防范養(yǎng)老機構(gòu)商事行為異化為非法集資活動將起到積極作用,。
李邦華提示老年人及家屬,,在面對低價,、打折、優(yōu)惠時,,要保持謹(jǐn)慎,,選擇最適合自己的交費方式�,!耙鰪婏L(fēng)險防范意識,,清楚養(yǎng)老機構(gòu)的本質(zhì)是提供養(yǎng)老服務(wù),不要相信那些投資返利,、高額回報的承諾,,謹(jǐn)記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風(fēng)險,遠(yuǎn)離非法集資,�,!崩畎钊A說。
(據(jù)新華社北京5月11日電)
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