打開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間——當前抓改革促發(fā)展觀察之七
更新時間：2024/8/14 10:23:47 來源：新華社CNML文字
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新華社北京8月13日電 題：打開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間——當前抓改革促發(fā)展觀察之七
新華社記者王立彬,、于文靜,、姜琳
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,，強調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設,、治理融合水平,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。
連日來,，新華社記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，從東部到西部，從城市到鄉(xiāng)村,，各地各部門探索創(chuàng)新,，積極行動，全面貫徹落實決定精神,，抓緊完善體制機制,，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
讓農(nóng)業(yè)強起來農(nóng)民富起來
夏秋之交,，驕陽如火,。
安徽鳳陽小崗村，種糧大戶程夕兵每天都在家庭農(nóng)場忙碌,。他的家庭農(nóng)場建有標準化育秧工廠,、倉儲用房，流轉土地700多畝,。
2023年,，程夕兵的農(nóng)場提供育秧服務面積2800畝，插秧服務面積2200畝,，水稻,、小麥飛防服務面積5000畝，糧食和經(jīng)營服務純收入70多萬元,。
“大國小農(nóng)”是我國的基本國情,，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律,，順應廣大農(nóng)民需求，對確保國家糧食安全具有不可替代的作用,。新時代以來,，隨著農(nóng)村土地“三權分置”探索實踐，適度規(guī)模經(jīng)營有序推進,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，同時，也有利于農(nóng)村勞動力合理流動,，促進新型城鎮(zhèn)化,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，今年啟動了二輪延包三個整省試點,，其他省份也在組織整縣,、整鄉(xiāng)試點，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定,。下一步,，還要繼續(xù)引導土地經(jīng)營權的有序流轉，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧,，是推進鄉(xiāng)村全面振興要牢牢守住的兩條底線,。
當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設的短板,，必須不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，確保人力投入、物力配置,、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應,。
按決定部署，一方面,，我國將健全產(chǎn)業(yè)富民機制,，依托農(nóng)村特色資源，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，構建多元化食物供給體系,，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,；另一方面,，強化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶制度，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,。
一系列政策舉措正在加快部署、落實——
記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到,，有關部門將在干部配備,、要素配置、資金投入和公共服務等方面,，推動采取更加有力的舉措,，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。
財政部有關負責人介紹,，將推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險今年內(nèi)在全國全面實施,；推進高標準農(nóng)田建設貸款貼息試點，引導金融資源,、社會資本更多地投入到農(nóng)業(yè)領域,；積極支持200個左右縣加快補齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設施短板。
十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》,，將自2025年5月1日起施行,，必將進一步推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設有法可依，盤活“沉睡的資源”,，村集體經(jīng)濟資產(chǎn)一年比一年厚實,，農(nóng)民增收致富渠道不斷拓寬。
各地各有關部門還將強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn),、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等功能作用,，構建產(chǎn)權明晰,、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益,。因地制宜探索資源發(fā)包,、物業(yè)出租、居間服務,、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，提高集體經(jīng)濟收入，帶動農(nóng)民增收,。
讓農(nóng)業(yè)轉移人口“留得住”“融得進”
暑期是短期工求職高峰,，貴州省黔東南州凱里市的零工市場里，工作人員忙著向一位位求職者推薦崗位,。
與過去只前往發(fā)達省份就業(yè)不同,，近十年，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長27.1%,。順應這一新趨勢,，黔東南州在外出務工、就近就業(yè)兩方面同步發(fā)力,，建了180多個零工市場,，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè),。
實施智能制造、家政服務等吸納就業(yè)支持舉措,；持續(xù)做好“春暖農(nóng)民工”等行動,，推動公共就業(yè)服務下基層；深入實施制造業(yè)技能根基工程,，促進農(nóng)民工“以技增收”……各地推出一項項措施,，助力農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)空間更廣、質量更優(yōu),。
8月,，合肥面積最大的保障性租賃住房——高新區(qū)保障性租賃住房二期項目正火熱施工。
這一項目7月28日開工,，預計2027年8月竣工后,，可提供1940套住房，幫助外來務工人員等新市民安家立業(yè),。
加快保障性住房建設,、全面放開放寬戶口遷移政策、保障隨遷子女入學……更均等的服務,、更完善的保障,，將讓廣大外來務工人員愿進城、能進城,，“留得住”“融得進”,。
近日，國務院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》,，把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務,。行動計劃以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口,，統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度,，著力解決好農(nóng)業(yè)轉移人口最關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育,、住房保障,、社會保險等問題。
人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華表示：“下一步將完善社保關系轉移接續(xù)政策,，擴大農(nóng)民工社會保險覆蓋面,，切實維護農(nóng)民工勞動保障權益�,！�
鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場,，又是巨大的要素市場，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化,，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能,，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力,。
國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點,，每年可以新增2000多億元消費需求,，拉動萬億規(guī)模新增投資需求。
讓城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動
距北京城區(qū)約50公里外，懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)上王峪村常住人口不過100余人,，卻開了多家鄉(xiāng)村咖啡店,，一到周末就人來人往。
閑置老宅為店,，拿鐵咖啡為媒,，城與鄉(xiāng)融合、“洋”與“土”碰撞,，人流,、資金等要素在這里“返鄉(xiāng)”。
縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密,、地域范圍適中,、文化同質性強等特點，最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
“崗巴”是藏語“雪山附近的村莊”的意思,。今年上半年，海拔約4700米的西藏日喀則市崗巴縣,，迎來了第一位途家房東,。
縣域房東正成為我國民宿行業(yè)的新生力量，在途家平臺上以每年超20%速度增長,；今年上半年,，全國138個縣民宿房東數(shù)量同比增長超50%，西藏崗巴縣,、新疆鐵門關博古其鎮(zhèn),、海南儋州木棠鎮(zhèn)等實現(xiàn)房東“零”的突破。
“客流,、資金流,、數(shù)據(jù)流從城市向鄉(xiāng)村流動，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點,�,！蓖炯颐袼薷呒壐笨偛煤栒f。
決定強調(diào),，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,。
城鄉(xiāng)要素平等交換，就要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，建立市場化的要素價格形成機制,，保障農(nóng)民在勞動、土地,、資金,、技術等要素交換上獲得平等權益。要盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場奠定基礎,。
城鄉(xiāng)要素雙向流動，要暢通城鄉(xiāng)人口,、資金和技術流動渠道,，推動城市資本、人才,、技術下鄉(xiāng),，構建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動的新格局。要加快推進在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化,，同時鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，引導城市居民下鄉(xiāng)消費和養(yǎng)老。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動要把著力點放在城鄉(xiāng)人口遷移、資金流動和土地流轉等方面,。要盡快破解縣域資金外流與農(nóng)民貸款難的矛盾,，加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，鼓勵和支持城市資本下鄉(xiāng),，建立鄉(xiāng)村振興的多元化投融資機制,。
決定明確，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法,。
“這既是消除進城落戶農(nóng)民后顧之憂,，也是防止農(nóng)村要素單向流出進一步加劇�,！敝袊茖W院地理科學與資源研究所研究員劉彥隨說,，當務之急是從“產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、創(chuàng)業(yè)”著手,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，擴大農(nóng)村人口就近就業(yè)，更好為“逆城鎮(zhèn)化”投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。
“要激活鄉(xiāng)村人口,、土地、產(chǎn)業(yè)等要素活力和內(nèi)生動力,�,！眲╇S說，城鄉(xiāng)融合不是要用“城”把“鄉(xiāng)”融掉,，要引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約緊湊布局；同時要牢牢守住耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線,，守住農(nóng)耕文明,、鄉(xiāng)村文化的根脈,。
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新華社北京8月13日電 題：打開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間——當前抓改革促發(fā)展觀察之七
新華社記者王立彬,、于文靜,、姜琳
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,，強調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設、治理融合水平,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”,。
連日來，新華社記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，從東部到西部,，從城市到鄉(xiāng)村，各地各部門探索創(chuàng)新,，積極行動,，全面貫徹落實決定精神，抓緊完善體制機制,，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
讓農(nóng)業(yè)強起來農(nóng)民富起來
夏秋之交，驕陽如火,。
安徽鳳陽小崗村,，種糧大戶程夕兵每天都在家庭農(nóng)場忙碌。他的家庭農(nóng)場建有標準化育秧工廠、倉儲用房,，流轉土地700多畝,。
2023年，程夕兵的農(nóng)場提供育秧服務面積2800畝,，插秧服務面積2200畝,，水稻、小麥飛防服務面積5000畝,，糧食和經(jīng)營服務純收入70多萬元,。
“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應廣大農(nóng)民需求,，對確保國家糧食安全具有不可替代的作用,。新時代以來，隨著農(nóng)村土地“三權分置”探索實踐,，適度規(guī)模經(jīng)營有序推進,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進,，同時,，也有利于農(nóng)村勞動力合理流動,，促進新型城鎮(zhèn)化,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人表示，今年啟動了二輪延包三個整省試點,，其他省份也在組織整縣,、整鄉(xiāng)試點，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定,。下一步,，還要繼續(xù)引導土地經(jīng)營權的有序流轉，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧,，是推進鄉(xiāng)村全面振興要牢牢守住的兩條底線,。
當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設的短板，必須不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，確保人力投入,、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應,。
按決定部署,，一方面，我國將健全產(chǎn)業(yè)富民機制,，依托農(nóng)村特色資源,，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系,，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；另一方面,，強化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶制度,，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,。
一系列政策舉措正在加快部署,、落實——
記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，有關部門將在干部配備,、要素配置,、資金投入和公共服務等方面，推動采取更加有力的舉措,，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板,。
財政部有關負責人介紹，將推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險今年內(nèi)在全國全面實施,；推進高標準農(nóng)田建設貸款貼息試點,，引導金融資源、社會資本更多地投入到農(nóng)業(yè)領域,；積極支持200個左右縣加快補齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設施短板,。
十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，將自2025年5月1日起施行,，必將進一步推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設有法可依,，盤活“沉睡的資源”，村集體經(jīng)濟資產(chǎn)一年比一年厚實,，農(nóng)民增收致富渠道不斷拓寬,。
各地各有關部門還將強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟,、服務集體成員等功能作用,，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制,，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益,。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租,、居間服務,、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高集體經(jīng)濟收入,，帶動農(nóng)民增收,。
讓農(nóng)業(yè)轉移人口“留得住”“融得進”
暑期是短期工求職高峰，貴州省黔東南州凱里市的零工市場里,，工作人員忙著向一位位求職者推薦崗位,。
與過去只前往發(fā)達省份就業(yè)不同，近十年,，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長27.1%,。順應這一新趨勢，黔東南州在外出務工,、就近就業(yè)兩方面同步發(fā)力,，建了180多個零工市場，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè),。
實施智能制造,、家政服務等吸納就業(yè)支持舉措；持續(xù)做好“春暖農(nóng)民工”等行動,，推動公共就業(yè)服務下基層,；深入實施制造業(yè)技能根基工程，促進農(nóng)民工“以技增收”……各地推出一項項措施,，助力農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)空間更廣,、質量更優(yōu),。
8月,，合肥面積最大的保障性租賃住房——高新區(qū)保障性租賃住房二期項目正火熱施工。
這一項目7月28日開工,，預計2027年8月竣工后,，可提供1940套住房，幫助外來務工人員等新市民安家立業(yè),。
加快保障性住房建設,、全面放開放寬戶口遷移政策、保障隨遷子女入學……更均等的服務,、更完善的保障,，將讓廣大外來務工人員愿進城、能進城，“留得住”“融得進”,。
近日,，國務院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務,。行動計劃以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點,、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度,，著力解決好農(nóng)業(yè)轉移人口最關心的穩(wěn)定就業(yè),、子女教育、住房保障,、社會保險等問題,。
人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華表示：“下一步將完善社保關系轉移接續(xù)政策，擴大農(nóng)民工社會保險覆蓋面,，切實維護農(nóng)民工勞動保障權益,。”
鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場,，又是巨大的要素市場,，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能,，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力,。
國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點,，每年可以新增2000多億元消費需求,，拉動萬億規(guī)模新增投資需求。
讓城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動
距北京城區(qū)約50公里外,，懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)上王峪村常住人口不過100余人，卻開了多家鄉(xiāng)村咖啡店,，一到周末就人來人往,。
閑置老宅為店，拿鐵咖啡為媒,，城與鄉(xiāng)融合,、“洋”與“土”碰撞，人流,、資金等要素在這里“返鄉(xiāng)”,。
縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中,、文化同質性強等特點,，最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
“崗巴”是藏語“雪山附近的村莊”的意思。今年上半年,，海拔約4700米的西藏日喀則市崗巴縣,，迎來了第一位途家房東。
縣域房東正成為我國民宿行業(yè)的新生力量,，在途家平臺上以每年超20%速度增長,；今年上半年，全國138個縣民宿房東數(shù)量同比增長超50%,，西藏崗巴縣,、新疆鐵門關博古其鎮(zhèn)、海南儋州木棠鎮(zhèn)等實現(xiàn)房東“零”的突破,。
“客流,、資金流、數(shù)據(jù)流從城市向鄉(xiāng)村流動,，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點,。”途家民宿高級副總裁胡陽說,。
決定強調(diào),，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,。
城鄉(xiāng)要素平等交換,，就要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立市場化的要素價格形成機制,，保障農(nóng)民在勞動,、土地、資金,、技術等要素交換上獲得平等權益,。要盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場奠定基礎,。
城鄉(xiāng)要素雙向流動,，要暢通城鄉(xiāng)人口、資金和技術流動渠道,，推動城市資本,、人才、技術下鄉(xiāng),，構建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動的新格局。要加快推進在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化,，同時鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，引導城市居民下鄉(xiāng)消費和養(yǎng)老,。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動要把著力點放在城鄉(xiāng)人口遷移,、資金流動和土地流轉等方面。要盡快破解縣域資金外流與農(nóng)民貸款難的矛盾,，加大金融對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度,，鼓勵和支持城市資本下鄉(xiāng)，建立鄉(xiāng)村振興的多元化投融資機制,。
決定明確,，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權,，探索建立自愿有償退出的辦法。
“這既是消除進城落戶農(nóng)民后顧之憂,，也是防止農(nóng)村要素單向流出進一步加劇,。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員劉彥隨說,，當務之急是從“產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”著手,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，擴大農(nóng)村人口就近就業(yè)，更好為“逆城鎮(zhèn)化”投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。
“要激活鄉(xiāng)村人口,、土地、產(chǎn)業(yè)等要素活力和內(nèi)生動力,�,！眲╇S說，城鄉(xiāng)融合不是要用“城”把“鄉(xiāng)”融掉,，要引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、集約緊湊布局；同時要牢牢守住耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線,，守住農(nóng)耕文明,、鄉(xiāng)村文化的根脈。
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