進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，如何發(fā)力？
更新時(shí)間：2024/10/10 10:04:10 來源：新華社CNML文字
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新華社北京10月9日電 題：進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力,，如何發(fā)力？
新華社記者周圓
日前公布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》提出,，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,。基層應(yīng)急管理能力為何重要,？如何進(jìn)一步提升,？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者,。
基層應(yīng)急管理能力建設(shè),，一直備受關(guān)注。今年2月,，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議提出,，要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力；今年的全國防災(zāi)減災(zāi)日將目光聚焦基層,，主題為“人人講安全,、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”；黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。
基層應(yīng)急管理能力建設(shè),，為何如此重要,？
“基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力建設(shè),，對(duì)于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有極其重要的意義,。”應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害評(píng)估部主任吳瑋認(rèn)為,，基層社區(qū),、村鎮(zhèn)等是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的直接受影響區(qū)域，也是最早接觸和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的層級(jí),。必須強(qiáng)化基層的應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,，這樣才能確保在災(zāi)害初期迅速,、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度減少災(zāi)害損失,。
在應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害信息部主任張?jiān)葡伎磥�,，�?dāng)前，全球氣候變暖進(jìn)一步增強(qiáng)了災(zāi)害的極端性,、異常性和不確定性,，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)至關(guān)重要且迫在眉睫,。
黨的十八大以來，各方持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉,、保障下傾,、關(guān)口前移，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效,。比如,，我國目前已經(jīng)建成覆蓋全國的省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍,，共有100多萬人,，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上災(zāi)害信息員年均統(tǒng)計(jì)報(bào)送數(shù)十萬條災(zāi)情信息，充分發(fā)揮第一現(xiàn)場(chǎng)“哨兵”的作用,。
與此同時(shí),，當(dāng)前基層應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)還比較多，組織架構(gòu)不完善,、人員配備有缺失,、專業(yè)設(shè)備不到位等問題不同程度存在。
縱觀這份意見,，提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力,、增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力等六個(gè)方面舉措,，皆是針對(duì)當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié),。
“意見的舉措很具有針對(duì)性，為確保新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大局安全穩(wěn)定,，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全明確了具體著力點(diǎn),。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長張興凱說,。
進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力,，發(fā)力點(diǎn)在哪,？
提升基層應(yīng)急管理能力，完善工作機(jī)制是基礎(chǔ),。意見提出,，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順應(yīng)急管理體制,，建立應(yīng)急指揮機(jī)制,，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。
張興凱表示,，意見理順了各級(jí)各部門應(yīng)急管理職責(zé)分工,，明確縣級(jí)相關(guān)部門的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)。尤其是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，將基層應(yīng)急融入基層治理,，有利于進(jìn)一步筑牢應(yīng)急管理體系根基。
配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量,，離不開資金支持和物資保障,。合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇；將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算,，完善多元經(jīng)費(fèi)保障,；加強(qiáng)基層應(yīng)急救援用車保障……一系列務(wù)實(shí)的人財(cái)物保障舉措，為基層應(yīng)急管理能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后盾,。
近年來,，社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)揮貼近群眾、就近就便的優(yōu)勢(shì),，在多次搶險(xiǎn)救援中,，協(xié)助基層開展先期處置和自救互救，已成為我國應(yīng)急力量體系的重要組成部分,。
意見也明確鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展,；積極搭建任務(wù)對(duì)接、技能提升,、激勵(lì)等平臺(tái),，可在訓(xùn)練等方面給予適當(dāng)支持；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。
強(qiáng)化教育培訓(xùn)是提升基層應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵,。意見提出，開展全國防災(zāi)減災(zāi)日,、安全生產(chǎn)月,、消防宣傳月等活動(dòng)；深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,；常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓(xùn),，強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn)。
“通過在基層社區(qū),、學(xué)校等開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng),，提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力，這將有助于形成人人關(guān)注安全,、人人參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍,，構(gòu)筑應(yīng)急管理的人民防線�,！眳乾|說,。
此外，意見還就強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警,、加強(qiáng)預(yù)案編制和演練、統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助,、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作出具體部署,。
可以期待，隨著意見出臺(tái),，基層應(yīng)急管理能力將得到有力提升,，進(jìn)一步夯實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“第一道防線”。
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新華社北京10月9日電 題：進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，如何發(fā)力,？
新華社記者周圓
日前公布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》提出,，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量�,；鶎討�(yīng)急管理能力為何重要,？如何進(jìn)一步提升？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者,。
基層應(yīng)急管理能力建設(shè),，一直備受關(guān)注。今年2月,，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議提出,，要進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力；今年的全國防災(zāi)減災(zāi)日將目光聚焦基層,，主題為“人人講安全,、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”；黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。
基層應(yīng)急管理能力建設(shè),，為何如此重要,？
“基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力建設(shè),，對(duì)于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有極其重要的意義,。”應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害評(píng)估部主任吳瑋認(rèn)為,，基層社區(qū),、村鎮(zhèn)等是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的直接受影響區(qū)域，也是最早接觸和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的層級(jí),。必須強(qiáng)化基層的應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，這樣才能確保在災(zāi)害初期迅速,、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì),，最大限度減少災(zāi)害損失。
在應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害信息部主任張?jiān)葡伎磥�,，�?dāng)前,，全球氣候變暖進(jìn)一步增強(qiáng)了災(zāi)害的極端性、異常性和不確定性,，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇態(tài)勢(shì),，加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)至關(guān)重要且迫在眉睫。
黨的十八大以來,，各方持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉,、保障下傾、關(guān)口前移,，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效,。比如，我國目前已經(jīng)建成覆蓋全國的省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍,，共有100多萬人,，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上災(zāi)害信息員年均統(tǒng)計(jì)報(bào)送數(shù)十萬條災(zāi)情信息，充分發(fā)揮第一現(xiàn)場(chǎng)“哨兵”的作用,。
與此同時(shí),，當(dāng)前基層應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)還比較多，組織架構(gòu)不完善,、人員配備有缺失,、專業(yè)設(shè)備不到位等問題不同程度存在。
縱觀這份意見,，提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力,、增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力等六個(gè)方面舉措,，皆是針對(duì)當(dāng)前工作的薄弱環(huán)節(jié),。
“意見的舉措很具有針對(duì)性，為確保新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大局安全穩(wěn)定,，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全明確了具體著力點(diǎn),。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長張興凱說,。
進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力,，發(fā)力點(diǎn)在哪？
提升基層應(yīng)急管理能力,，完善工作機(jī)制是基礎(chǔ),。意見提出，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，理順應(yīng)急管理體制,，建立應(yīng)急指揮機(jī)制，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制,。
張興凱表示,，意見理順了各級(jí)各部門應(yīng)急管理職責(zé)分工，明確縣級(jí)相關(guān)部門的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù),。尤其是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，將基層應(yīng)急融入基層治理，有利于進(jìn)一步筑牢應(yīng)急管理體系根基,。
配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量,，離不開資金支持和物資保障,。合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇；將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算,，完善多元經(jīng)費(fèi)保障,；加強(qiáng)基層應(yīng)急救援用車保障……一系列務(wù)實(shí)的人財(cái)物保障舉措，為基層應(yīng)急管理能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)后盾,。
近年來,，社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)揮貼近群眾、就近就便的優(yōu)勢(shì),，在多次搶險(xiǎn)救援中,，協(xié)助基層開展先期處置和自救互救，已成為我國應(yīng)急力量體系的重要組成部分,。
意見也明確鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展,；積極搭建任務(wù)對(duì)接、技能提升,、激勵(lì)等平臺(tái),，可在訓(xùn)練等方面給予適當(dāng)支持；完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。
強(qiáng)化教育培訓(xùn)是提升基層應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵,。意見提出，開展全國防災(zāi)減災(zāi)日,、安全生產(chǎn)月,、消防宣傳月等活動(dòng)；深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,；常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn),。
“通過在基層社區(qū),、學(xué)校等開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng),，提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力,，這將有助于形成人人關(guān)注安全、人人參與防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍,，構(gòu)筑應(yīng)急管理的人民防線,。”吳瑋說,。
此外,，意見還就強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警,、加強(qiáng)預(yù)案編制和演練、統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助,、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作出具體部署,。
可以期待，隨著意見出臺(tái),，基層應(yīng)急管理能力將得到有力提升,，進(jìn)一步夯實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“第一道防線”。
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