集思廣益補齊短板 創(chuàng)新賦能重塑空間——各地因地制宜推進城市更新進展綜述
更新時間：2025/1/26 9:48:19 來源：新華社CNML文字
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新華社北京1月25日電 題：集思廣益補齊短板 創(chuàng)新賦能重塑空間——各地因地制宜推進城市更新進展綜述
新華社記者王優(yōu)玲
惠民生、補短板,、謀發(fā)展,，我國城市更新邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段,。從“城市病”治理到老舊小區(qū)改造,，從兒童友好空間建設到養(yǎng)老服務設施完善,，從地下管網(wǎng)管廊建設改造到公園綠地開放共享……各地順應群眾期待，因地制宜實施城市更新，提升城市面貌和居住品質,。
城市更新工作量大面廣,，涉及方方面面，如何著手,？
在山東青島，老城區(qū)居民張大爺填寫城市體檢調(diào)查問卷時寫道：“每次回家找車位都要轉好幾圈,，孩子們平日里來看望也不好停車,。尤其是上下學和旅游旺季，占路停車會導致交通擁堵,，行人不便,。”
體檢出的問題就是城市更新改造的重點,。在青島面向全市全部1300余個社區(qū)發(fā)放的城市體檢調(diào)查問卷中,，停車難、便民農(nóng)貿(mào)市場管理不健全,、存在內(nèi)澇積水點,、社區(qū)活動場地不足等是群眾集中反映的問題�,；貞罕娂彪y愁盼,，青島于2024年完成122個停車場建設項目，打造規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場40處,，完成26處道路低洼點改造,，全力推進城市社區(qū)“8分鐘健身圈”建設。
先體檢,、后更新,，無體檢、不更新,，我國建立城市體檢和城市更新一體化推進機制,。2024年，297個地級及以上城市全面開展城市體檢,，全方位查找城市短板問題,，堅持目標導向和問題導向確定城市更新重點任務。
“實施城市更新,，推動城市發(fā)展模式轉型,，需要擺脫傳統(tǒng)路徑和思維慣性依賴�,！敝袊鞘幸�(guī)劃設計研究院城市更新分院院長范嗣斌說,，我國城市進入存量發(fā)展階段，需要通過城市更新，對不適應當前和未來發(fā)展需求的功能,、業(yè)態(tài),、軟性治理機制等方面進行持續(xù)改善提升。
城市更新涉及城市規(guī)劃,、建筑設計,、工程建設、風景園林,、市政交通等領域,，專業(yè)性強，利益訴求眾多,，如何把好事做好,，把實事做實？
各地實踐表明,，城市更新作為一項綜合性,、系統(tǒng)性和長期性工作，要注重政府引導,、市場運作,、多元參與。
在老舊小區(qū)改造中,，各地動員居民廣泛參與,，組建居民義務監(jiān)督小組，量身定制“意愿清單”,；國企央企作為老舊廠房,、工業(yè)區(qū)等資產(chǎn)產(chǎn)權方，逐步參與到城市更新行動中,；重慶,、威海等地建立“三師進社區(qū)”“街長制”“合伙人”等議事協(xié)商機制……多元參與成為化解矛盾、凝聚共識的有效路徑,。
城市更新既是思路的更新,，也是機制的創(chuàng)新。在江西南昌,，雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園原是閑置的高速公路服務區(qū),，其土地的劃撥歸屬于加油站用地。為盤活利用這片閑置區(qū)域,，江西省將它列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點,，保持用地性質不變，但轉換了建筑使用功能,。隨后省屬國有平臺公司成功引入上海某集團,，總投資約3億元,，將傳統(tǒng)的高速公路服務區(qū)改造升級為文化體育服務綜合體�,！ �
政府引導,、市場運作，不斷創(chuàng)新思路優(yōu)化存量資源,。一些地方允許復合利用存量用地,，完善土地用途變更、建筑功能轉換等政策,，破除了存量資源再利用障礙,。一些地方通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等集約利用土地,，推動低效用地再開發(fā)。部分地方還創(chuàng)新了帶方案出讓,、協(xié)議出讓,、彈性年期等更為靈活的供地方式。
住房城鄉(xiāng)建設部相關司局負責人介紹,，目前,，各地共出臺土地、規(guī)劃,、財稅,、金融等支持政策1000多個，發(fā)布技術標準,、操作指南260多個,，提升配套政策精準性。
文化是城市的靈魂,。近年來,，各地通過創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展,，在城市更新中延續(xù)城市文脈,、保留特色歷史風貌，重構歷史與現(xiàn)代的空間紐帶,。
“能保則保,、能用則用”，位于北京石景山區(qū)的首鋼園,，在更新改造中加強工業(yè)遺存保留修繕,，打造了融合工業(yè)風與科技感的首都城市新地標；從“工業(yè)銹帶”到“生活秀場”,，湖北黃石重新規(guī)劃工礦舊城,，以近代工業(yè)建筑風格為基調(diào),，在保留片區(qū)歷史記憶的基礎上對周邊建筑進行改造，賦予片區(qū)新的活力,；“留改拆”并舉,，浙江湖州小西街歷史文化街區(qū)實施整體性保護修繕，保留了“河—房—路”傳統(tǒng)肌理,。
住房城鄉(xiāng)建設部提供的數(shù)據(jù)顯示,，截至目前，全國已實施城市更新項目6萬余個,，活化利用一大批歷史文化街區(qū)和歷史建筑,。
一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展,，2025年我國將大力實施城市更新,，謀劃實施一批城市更新改造項目。聚焦群眾關切,，補齊城市短板,，提升城市面貌，在城市更新中實現(xiàn)街景之美,、城市之變,，將不斷滿足人民群眾美好生活的需要。
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新華社記者王優(yōu)玲
惠民生,、補短板,、謀發(fā)展，我國城市更新邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段,。從“城市病”治理到老舊小區(qū)改造,，從兒童友好空間建設到養(yǎng)老服務設施完善，從地下管網(wǎng)管廊建設改造到公園綠地開放共享……各地順應群眾期待,，因地制宜實施城市更新,，提升城市面貌和居住品質。
城市更新工作量大面廣,，涉及方方面面,，如何著手？
在山東青島,，老城區(qū)居民張大爺填寫城市體檢調(diào)查問卷時寫道：“每次回家找車位都要轉好幾圈,，孩子們平日里來看望也不好停車。尤其是上下學和旅游旺季,，占路停車會導致交通擁堵,，行人不便,。”
體檢出的問題就是城市更新改造的重點,。在青島面向全市全部1300余個社區(qū)發(fā)放的城市體檢調(diào)查問卷中,，停車難、便民農(nóng)貿(mào)市場管理不健全,、存在內(nèi)澇積水點,、社區(qū)活動場地不足等是群眾集中反映的問題�,；貞罕娂彪y愁盼,，青島于2024年完成122個停車場建設項目，打造規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場40處,，完成26處道路低洼點改造,，全力推進城市社區(qū)“8分鐘健身圈”建設。
先體檢,、后更新,，無體檢、不更新,，我國建立城市體檢和城市更新一體化推進機制,。2024年，297個地級及以上城市全面開展城市體檢,，全方位查找城市短板問題,，堅持目標導向和問題導向確定城市更新重點任務。
“實施城市更新,，推動城市發(fā)展模式轉型,，需要擺脫傳統(tǒng)路徑和思維慣性依賴�,！敝袊鞘幸�(guī)劃設計研究院城市更新分院院長范嗣斌說,，我國城市進入存量發(fā)展階段，需要通過城市更新,，對不適應當前和未來發(fā)展需求的功能,、業(yè)態(tài)、軟性治理機制等方面進行持續(xù)改善提升,。
城市更新涉及城市規(guī)劃,、建筑設計、工程建設,、風景園林,、市政交通等領域，專業(yè)性強,，利益訴求眾多,，如何把好事做好,，把實事做實？
各地實踐表明,，城市更新作為一項綜合性,、系統(tǒng)性和長期性工作，要注重政府引導,、市場運作,、多元參與。
在老舊小區(qū)改造中,，各地動員居民廣泛參與,，組建居民義務監(jiān)督小組，量身定制“意愿清單”,；國企央企作為老舊廠房,、工業(yè)區(qū)等資產(chǎn)產(chǎn)權方，逐步參與到城市更新行動中,；重慶,、威海等地建立“三師進社區(qū)”“街長制”“合伙人”等議事協(xié)商機制……多元參與成為化解矛盾、凝聚共識的有效路徑,。
城市更新既是思路的更新,，也是機制的創(chuàng)新。在江西南昌,，雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園原是閑置的高速公路服務區(qū),，其土地的劃撥歸屬于加油站用地。為盤活利用這片閑置區(qū)域,，江西省將它列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，保持用地性質不變,，但轉換了建筑使用功能,。隨后省屬國有平臺公司成功引入上海某集團，總投資約3億元,，將傳統(tǒng)的高速公路服務區(qū)改造升級為文化體育服務綜合體,。
政府引導,、市場運作,，不斷創(chuàng)新思路優(yōu)化存量資源。一些地方允許復合利用存量用地,，完善土地用途變更,、建筑功能轉換等政策，破除了存量資源再利用障礙,。一些地方通過“騰籠換鳥”,、零星用地整理等集約利用土地,，推動低效用地再開發(fā)。部分地方還創(chuàng)新了帶方案出讓,、協(xié)議出讓,、彈性年期等更為靈活的供地方式。
住房城鄉(xiāng)建設部相關司局負責人介紹,，目前,，各地共出臺土地、規(guī)劃,、財稅,、金融等支持政策1000多個，發(fā)布技術標準,、操作指南260多個,，提升配套政策精準性。
文化是城市的靈魂,。近年來,，各地通過創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展,，在城市更新中延續(xù)城市文脈,、保留特色歷史風貌，重構歷史與現(xiàn)代的空間紐帶,。
“能保則保,、能用則用”，位于北京石景山區(qū)的首鋼園,，在更新改造中加強工業(yè)遺存保留修繕,，打造了融合工業(yè)風與科技感的首都城市新地標；從“工業(yè)銹帶”到“生活秀場”,，湖北黃石重新規(guī)劃工礦舊城,，以近代工業(yè)建筑風格為基調(diào)，在保留片區(qū)歷史記憶的基礎上對周邊建筑進行改造,，賦予片區(qū)新的活力,；“留改拆”并舉，浙江湖州小西街歷史文化街區(qū)實施整體性保護修繕,，保留了“河—房—路”傳統(tǒng)肌理,。
住房城鄉(xiāng)建設部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前,，全國已實施城市更新項目6萬余個,，活化利用一大批歷史文化街區(qū)和歷史建筑。
一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展,，2025年我國將大力實施城市更新,，謀劃實施一批城市更新改造項目。聚焦群眾關切,，補齊城市短板,，提升城市面貌，在城市更新中實現(xiàn)街景之美,、城市之變,，將不斷滿足人民群眾美好生活的需要。
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