理論視野｜全面加強鄉(xiāng)村治理,，助力河南宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)
更新時間：2022-11-23 21:16:19 來源：河南日報客戶端
時政要聞
□程傳興 李琳 吳盼秋 陳豪杰
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。就是要創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境,、和諧的社會環(huán)境和良好的生活條件，讓鄉(xiāng)村成為居民享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的家園，干事創(chuàng)業(yè)的基地。這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容,，也是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義,。
河南是農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)村人口比重大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,。鄉(xiāng)村振興我們要走在全國前列,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村意義更加重大，任務(wù)更加艱巨,，需要全面加強鄉(xiāng)村治理,，提升鄉(xiāng)村治理水平和能力，大力推進宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
營造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才、文化,、生態(tài),、組織振興。只有產(chǎn)業(yè)興旺,，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美、農(nóng)民富,，所以我國建設(shè)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村,，必須把產(chǎn)業(yè)振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理能力,，營造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境,。
（一）科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
近年來,，我省積極推動“四優(yōu)四化”,，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，實施“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”工程,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)堅持城鄉(xiāng)一盤棋,。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委要依據(jù)縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身實際,，善抓發(fā)展機遇,，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦條件，挖掘自身比較優(yōu)勢,，實施差異化和特色化發(fā)展策略,，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點和著力點,，著力在“優(yōu)、綠,、特”上做文章,，選擇具有比較優(yōu)勢和地域特色的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出有競爭力的產(chǎn)品,。其次,，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集中連片,、因地制宜的目標(biāo),，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)的空間布局，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化,、規(guī)�,；l(fā)展。
（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展活力
合作社,、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的主力軍,。當(dāng)前,，我省通過土地流轉(zhuǎn)和土地托管等方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營率達60%以上,。但是,，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，截至2021年末,，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)為100家,，與同期的廣東省225家、山東省130家相比還有差距,。合作社發(fā)展質(zhì)量有待提升,，據(jù)《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)（2020）研究報告》顯示排名前300位的國家示范社中河南僅占29家。家庭農(nóng)場數(shù)量,、經(jīng)營規(guī)模還需要增加,，截至2021年末，我省家庭農(nóng)場數(shù)量僅占全國的6.7%,。小農(nóng)戶比例還比較大,，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示我省98.53%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶歸為小農(nóng)戶范疇。
首先,，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。截至2021年年底河南省已完成培育經(jīng)營管理型和專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民135.7341萬人,。但仍然滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,，既懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才還是匱乏。政府需要建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系,，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度,。重點培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)場主,、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理者,、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍,。推動土地流轉(zhuǎn)和托管,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。支持新型經(jīng)營主體之間重組,、合作與聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做強做大,。
其次,，要推動三產(chǎn)融合發(fā)展,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在價值鏈延長過程中獲得更多收益,，同時也能增加二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會,，增加農(nóng)民收入。三產(chǎn)融合可以是一產(chǎn)內(nèi)的融合,，可以是一二三產(chǎn)之間的融合,，還可以是一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，這樣的融合都會促進企業(yè)更快發(fā)展,。推動三產(chǎn)融合發(fā)展,，縣、鄉(xiāng),、村積極招商引資,、引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。工商資本下鄉(xiāng)可以帶去資金,、技術(shù),、管理和人才，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的瓶頸制約問題,。在這個問題上既要防止工商資本損害農(nóng)民的利益,，也要打消顧慮大膽引進，這是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式,。
（三）為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù),，營造鄉(xiāng)村良好的營商環(huán)境
構(gòu)建穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境是人才和企業(yè)引得來,、留得住,、成長好的保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必選路徑,。
一是注重提升政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平,。通過“放管服”改革解決政府服務(wù)的“最后一公里”問題，推動簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革,，簡化辦事流程,，合理設(shè)置審批事項條件。全面推行審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦”,，提升工程建設(shè)項目審批效率,，降低制度性交易成本。構(gòu)建縣,、鄉(xiāng),、村服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，為投資創(chuàng)業(yè)者提供全方位高質(zhì)量服務(wù),。要著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才問題和投資者的融資困難,。要著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地需求問題，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易,，構(gòu)建農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫,，開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點。
二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提供良好的配套服務(wù),。近年來，我省高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐不斷加快,。但與浙江、山東等沿海省份相比,，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全,，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供空間較大,，應(yīng)加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板弱項,，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供重要基礎(chǔ)保障。推進農(nóng)村道路,、信息通信,、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、清潔能源,、防汛抗旱,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、共建共享,，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好配套,。同時建設(shè)完善的商業(yè)物流體系，滿足經(jīng)營者對物流發(fā)展的個性化需求,。
三要為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)保障,。強化社會化服務(wù)，為經(jīng)營者提供技術(shù)推廣服務(wù),、信息服務(wù),、政策和法律服務(wù)等，如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前種子,、化肥,、農(nóng)藥、薄膜等生產(chǎn)資料供應(yīng),、產(chǎn)中的耕種,、栽培、病蟲害防治等以及產(chǎn)后的銷售,、運輸,、加工等服務(wù)，配套的社會化服務(wù)能夠為經(jīng)營者解除后顧之憂,。
優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧
黨的二十大報告指出,，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。”在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中,，堅持綠色發(fā)展理念,、堅持“兩山”理論，促進農(nóng)村地區(qū)人與自然和諧共生,，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的題中之義,。
（一）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
自2018年開始，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動已經(jīng)實施5年,，在這5年里,，河南各地積極行動，實施“治理六亂,、開展六清”集中整治行動,，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與“五星”支部創(chuàng)建相結(jié)合，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，村莊人居環(huán)境改善成效顯著,，目前我省農(nóng)村生活垃圾收運處置體系自然村覆蓋率97%，農(nóng)村生活污水治理率33%,，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率65.9%,。但現(xiàn)階段我省仍存在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體不高,、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管護機制不健全等問題,。為進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,，還要持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。以“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)為抓手,，堅持規(guī)劃先行,，將農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃、一體布局,。堅持因地制宜,、分類施策，根據(jù)各地區(qū)各類型村莊的地理區(qū)位,、資源稟賦,、村莊文化等特征，尊重農(nóng)民意愿,，組織動員群眾,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，和諧有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,。重點做好農(nóng)村廁所革命,、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理工作，加快實現(xiàn)村容村貌整體提升,。同時建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制,，堅持“建管并重”，發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位的監(jiān)管維護作用,，鼓勵有條件的地區(qū)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制和辦法,。
（二）加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然選擇，這是一項系統(tǒng)工程,、一項艱巨任務(wù),。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為超過工業(yè)的最大污染源,，第二次全國污染源普查結(jié)果顯示,，我省農(nóng)業(yè)源水污染物化學(xué)需氧量排放79.26萬噸，地膜多年累積殘留量1.14萬噸,。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè),，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。只有加快推進“一控兩減三基本”,，才能有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染,。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率,。加快推進農(nóng)藥,、化肥減量增效行動,，加強宣傳科普，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,、施藥,，同時積極研發(fā)新型肥料產(chǎn)品和高效低毒低殘留農(nóng)藥。提高畜禽糞污,、作物秸稈資源化綜合利用率,，通過再加工實現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化,、燃料化,，促進畜禽糞污、作物秸稈的無害化利用,。大力整治農(nóng)用殘膜,，開展農(nóng)用殘膜回收行動，同時加大投入研發(fā)可降解農(nóng)用薄膜,。力爭到2025年我省主要農(nóng)作物化肥,、農(nóng)藥利用率達到43%，畜禽糞污和作物秸稈綜合利用率分別達到83%,、93%以上,。
（三）強化農(nóng)村資源環(huán)境保護和修復(fù)
衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村首先就是要看鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，關(guān)鍵要加大對農(nóng)村資源環(huán)境的保護力度,，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和生活方式,，我省“三山”地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然資源豐富,，要率先探索“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑,，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)創(chuàng)文旅,、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立自然環(huán)境保護意識，重視人與綠水青山的共生關(guān)系,，提高農(nóng)民在資源環(huán)境保護和修復(fù)中的參與度,、幸福度。建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村山水資源的生態(tài)優(yōu)勢,，借鑒洛陽生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付工作經(jīng)驗，加快在全省范圍內(nèi)探索建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制,。
（四）加強農(nóng)耕文化保護與傳承
保護和傳承農(nóng)耕文化是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán),，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容,。農(nóng)耕文化作為中華傳統(tǒng)文化的源頭對于推進人與自然和諧相處，提供了傳承千年的“共生”之道,。加強農(nóng)耕文化的保護與傳承,，農(nóng)民作為農(nóng)耕文化的第一傳承者，首先要增強農(nóng)民保護和利用農(nóng)耕文化的意識,，加強對農(nóng)耕文化的宣傳工作,，通過開展鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動喚起村民傳承弘揚當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化的主體意識,。做好農(nóng)耕文化蘊含自然之道的挖掘工作,，加強對農(nóng)耕文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)的梳理和記錄,，加強農(nóng)耕歷史文化遺存的保護,，保護文化遺存就是保護農(nóng)耕文化的重要載體。創(chuàng)新傳播農(nóng)耕文化的方式方法,，立足互聯(lián)網(wǎng)思維,，運用現(xiàn)代融媒體手段、“5G+”等技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)耕文化表現(xiàn)形式,，讓農(nóng)耕文化更符合現(xiàn)代審美,，彰顯農(nóng)耕文化本身的巨大魅力。
深化四治融合,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧
鄉(xiāng)村治理是國家治理基石,，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來,，河南省不斷加強鄉(xiāng)村治理的實踐探索,，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達50%以上,，公眾安全感達到93.5%,。但同時面臨黨建引領(lǐng)力不足，村民自治虛置,，鄉(xiāng)村法治建設(shè)不足,，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念弱化和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系不健全等問題。在今后的工作中要堅持基層黨組織對鄉(xiāng)村“四治融合”的全面領(lǐng)導(dǎo),，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“四治”優(yōu)化整合,，化解鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，構(gòu)建和諧有序,、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。
（一）強化基層黨組織建設(shè),，激發(fā)村民自治活力
村民自治是我國社會主義民主政治制度的重要組成部分,，是實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利,，解決鄉(xiāng)村事務(wù)，化解基層矛盾,，維護村莊正常社會秩序的重要制度,。通過村民自治，能夠理順鄉(xiāng)村人際關(guān)系,，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村,。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村人口大量外流,，村莊空心化,、村民老齡化現(xiàn)象日益凸顯，這些導(dǎo)致村民自治面臨無人可治的局面,。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,，使外出務(wù)工人員感受到生活水平的差距，內(nèi)部貧富分化,，鄰里關(guān)系日漸生疏,，矛盾糾紛頻發(fā)，這些都給村民自治帶來了一系列新的挑戰(zhàn),。同時許多村莊存在村兩委選舉程序不嚴格,、不規(guī)范，村務(wù)公開缺乏透明度或公開內(nèi)容過于籠統(tǒng),、公開不及時等問題,，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得不到落實，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張,，阻礙和諧鄉(xiāng)村的構(gòu)建,。
針對當(dāng)前河南省村民自治現(xiàn)狀，要想保障農(nóng)民的民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利,，首先需要加強基層黨組織建設(shè)，按照“雙強”標(biāo)準(zhǔn)選好配強黨支部,，提升基層黨組織帶頭人的政治素質(zhì)和能力,，提升黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)力。其次就是要激發(fā)村民的政治參與意識,，提升農(nóng)民參與公共事務(wù)管理,、促進村莊發(fā)展、維護公共權(quán)益的積極性,，增強村民的社會責(zé)任感和對村莊的感情,。其三,，不斷創(chuàng)新村民自治形式，不斷豐富民主決策與民主監(jiān)督方式,，以解決鄉(xiāng)村治理中村民權(quán)利懸置問題,。進一步完善村民會議、村民代表會議,、村民小組會議制度,，深化拓展“四議兩公開”工作法，及時準(zhǔn)確地公開村級各項權(quán)力運行過程,，定期督察權(quán)力運行情況,，確保村干部廉潔履職，規(guī)范用權(quán),，進一步密切黨群干群關(guān)系,。
（二）凝聚鄉(xiāng)村法治力量，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)
鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，是維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇,，是構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要保障。但當(dāng)前河南省在鄉(xiāng)村法治方面存在農(nóng)民法律知識欠缺,、法律意識淡薄,，法律服務(wù)供給不足、法治宣傳教育不到位等問題,。2020年河南省法律援助機構(gòu)有278個,，咨詢?nèi)藬?shù)達806347人，獲得法律援助的受援人數(shù)為151958人,，僅占咨詢?nèi)藬?shù)的18.84%,，可見當(dāng)前河南省法律服務(wù)供給遠遠不足。
加強鄉(xiāng)村法治要合理利用村莊已有的黨建文化設(shè)施,，推進法治廣場,、法治長廊等鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，在法治陣地采用以案普法,、以案釋法等形式進行宣傳,，推動形成辦事依法、遇事找法,、化解矛盾靠法的法治意識,，為推進平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的法治氛圍。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律顧問”建設(shè),，整合優(yōu)化公共法律服務(wù)資源,，滿足群眾多樣化法律服務(wù)需求。培育村干部、網(wǎng)格員和新鄉(xiāng)賢等成為法律明白人,，組建村居法律顧問團隊和基層矛盾調(diào)解組織,，有效化解群眾矛盾，保障鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定,。
（三）注重鄉(xiāng)村德治教育,，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)
德治是鄉(xiāng)村治理的價值支撐，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的有力保障,。河南省作為農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)耕文化深入人心，貫穿中國傳統(tǒng)文化的始終,，鑄就了農(nóng)民自強不息,、因地制宜、崇尚和諧的優(yōu)良品質(zhì),。2021年,，河南省有97個村鎮(zhèn)入選第六屆全國文明村鎮(zhèn)，23個家庭入選第二屆全國文明家庭名單,。但隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,，人們的生活水平日益提高，思想觀念和價值追求發(fā)生改變,，攀比炫富,、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)逐漸出現(xiàn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念日趨弱化,。傳統(tǒng)的村規(guī)民約主要靠村民自律發(fā)揮作用,，激勵和約束力較差，嚴重制約村規(guī)民約的實效性,。
加強德治教育要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，引導(dǎo)村民形成“講道德、守道德”的良好社會風(fēng)氣,。村兩委組織成立村民事務(wù)理事會,，具體負責(zé)紅白事管理和道德評議等工作，把文明創(chuàng)評融入鄉(xiāng)村治理,，示范引領(lǐng)更多村民講文明,、樹新風(fēng)，共同推進村風(fēng)民風(fēng)建設(shè),。積極組織開展豐富村民文化生活,，將傳統(tǒng)文化與公序良俗教育相結(jié)合，通過數(shù)字平臺深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，打造紅旗渠精神、焦裕祿精神等紅色資源線上研學(xué)平臺，助力文化傳承與保護,，增強鄉(xiāng)村文化吸引力,。要廣泛征求每位村民的意見制定村規(guī)民約，用契合群眾需求的村規(guī)民約加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),。
（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式,，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村善治
2021年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告顯示，2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為37.9%,，與浙江省的66.7%,、江蘇省的56.5%相比，仍有較大發(fā)展空間,。2019年,，河南省應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)村務(wù)公開的行政村為51.74%，黨務(wù)公開的行政村為51.86%,，財務(wù)公開的行政村為49.43%,，三者皆低于全國平均水平65.6%、66.7%,、63.7%,，這說明河南省在利用數(shù)字化技術(shù)落實村民自治，保障群眾知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有待提升,。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)需要提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力，需要夯實農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。遵循河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出的“一村九園”建設(shè)規(guī)范,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、村務(wù)財務(wù)網(wǎng)上公開,、農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理,，有效落實村民自治，構(gòu)建和諧有序鄉(xiāng)村,。
數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使村民可在網(wǎng)上傳遞信息,、表達民意、監(jiān)督村級權(quán)力運行,，有效推動村民網(wǎng)絡(luò)化參與鄉(xiāng)村治理,，解決了村民主體的“不在場”困境。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運行模式,，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦,、馬上辦，讓農(nóng)民有更多獲得感和安全感,。
推進鄉(xiāng)村建設(shè),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
黨的二十大報告中指出：“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,。這是黨中央著眼于我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀,，是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性戰(zhàn)略方針,。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容,。
（一）加快鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的緊迫性
當(dāng)前，與快速推進的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化相比,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn),。在河南經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村是其發(fā)展短板,。一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力不足,。河南鄉(xiāng)村經(jīng)濟體量普遍偏小，雖然我省整體生產(chǎn)總值在全國排名靠前,，但是還沒有縣域經(jīng)濟總量超千億元的,。在2022賽迪發(fā)布的《2022中國縣域經(jīng)濟百強研究》中，河南省有5縣（市）上榜,，排名最靠前的是鞏義市（45名）,，可以看出我省整體實力還遠遠落后全國百強縣域的平均水平。2021年,，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量,、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、住宿餐飲業(yè)企業(yè)數(shù)量,、商品交易市場數(shù)量已連續(xù)三年呈減少趨勢,。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，收入來源相對單一,，多數(shù)村沒有經(jīng)營收入,。村集體經(jīng)濟收入大多來自土地租賃、上級補助,、征地補償,、土地流轉(zhuǎn)金等。2021年,，只有28.8%的村有經(jīng)營性收入,，其中村集體經(jīng)營收入僅占村集體收入的26.2%。二是農(nóng)民生活條件和水平較低,。現(xiàn)在河南農(nóng)村的生活條件不論是公共基礎(chǔ)設(shè)施還是基本公共服務(wù)已經(jīng)有了很大的改善,，但是與城市的現(xiàn)代生活條件之間還是有不小差距的,。一是城鄉(xiāng)居民生活水平差距依舊明顯。按常住地分,，2021河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37095元,，比2020年增長了6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入為17533元,，比2020年增長了增長8.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.12,。2021年河南省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速可觀,，但是絕對差達到19562元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出23178元,，農(nóng)村居民人均消費支出14073元,，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的1.64倍。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大,。“好學(xué)�,！薄按筢t(yī)院”等優(yōu)質(zhì)資源還是集中在城市里，農(nóng)村居民想要享受更好的醫(yī)療,、教育還是要到城里去,。2020年河南省義務(wù)教育階段農(nóng)村教師人數(shù)為304197人，比2019年增加了8755人,。同年河南省農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)為65727個,，比2019年增加了1849個。雖然農(nóng)村義務(wù)教育階段和醫(yī)療條件在不斷改善,，但仍然無法滿足農(nóng)民對美好生活的向往,。為此必須加快鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展,。
（二）補齊農(nóng)村短板,，改善農(nóng)民生活
鄉(xiāng)村建設(shè)需要按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)步推進。截至2022年6月,，我省已將4.46萬個行政村劃分為城郊融合,、集聚提升、整治改善,、特色保護,、拆遷撤并五大類，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會,，已完成1.4萬個村莊“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃編制工作,。鄉(xiāng)村建設(shè)要避免大拆大建，避免盲目折騰,，要穩(wěn)步推進,。鄉(xiāng)村建設(shè)要有前瞻性,，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口的減少是必然趨勢,，人口的集中居住也是大趨勢,。對縣鄉(xiāng)村的人口分布要有科學(xué)預(yù)測，據(jù)此來確定村莊數(shù)量和空間布局,，進而確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的數(shù)量與布局,。鄉(xiāng)村建設(shè)要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌,，不能機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套,，一定讓鄉(xiāng)村風(fēng)貌各具特色，保留鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻,、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味,，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁,。
推動城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。為了滿足農(nóng)民對美好生活的向往,，應(yīng)該盡快補齊農(nóng)村生活短板,，使農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生活條件。首先,，完善農(nóng)村基本生活設(shè)施,。完善水電氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)備，讓生活更便利,；完善道路交通設(shè)施,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)，實現(xiàn)縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng),、街道）,、村,、戶道路連接,。其次,，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推進農(nóng)村教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等資源的統(tǒng)籌配置,，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平,，健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)機制,，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能享受城市化服務(wù)。最后,，打造生態(tài)宜居農(nóng)村,。持續(xù)普及自來水和廁所,，有效處理生活垃圾和污水，讓和美鄉(xiāng)村深入人心,。重點加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè),，著力構(gòu)建便捷的生活圈，完善的服務(wù)圈,，繁榮的商業(yè)圈,，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。
�,。ㄈ┏青l(xiāng)要素自由流動,，推動鄉(xiāng)村發(fā)展
隨著河南經(jīng)濟的快速增長，城市和鄉(xiāng)村都在不斷發(fā)展,，但城鄉(xiāng)間要素流動機制仍然不是很健全。城鄉(xiāng)土地,、資本和勞動力要素的自由流動有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前河南省城鄉(xiāng)要素流動受到了阻礙,，呈現(xiàn)出由鄉(xiāng)到城的單一流動現(xiàn)狀,，雖然河南省積極實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，但城鄉(xiāng)間并未達到平衡狀態(tài),，造成當(dāng)前現(xiàn)狀的原因大致分為以下兩方面：一方面,，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力較弱，城市的資金,、信息,、技術(shù)、物質(zhì),、勞動力等各種生產(chǎn)資源流向鄉(xiāng)村地區(qū)的較少,，另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)人才資源的大量外流,。
如何加速河南城鄉(xiāng)間要素自由流動,？一是加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)就地城鎮(zhèn)化,。二是深化土地制度改革,，實現(xiàn)土地資源在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。三是依托農(nóng)村資源優(yōu)勢,，吸引更多的人才返鄉(xiāng),，刺激農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，增強鄉(xiāng)村吸納人才的能力,。四是提高金融對農(nóng)村發(fā)展的支持,。提升金融支農(nóng),、金融扶貧的作用，解決農(nóng)民在生活與生產(chǎn)過程中面臨的資金短缺等一系列問題,。在推動要素在城鄉(xiāng)自由流動的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實施差別化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策,，有效引導(dǎo)外部要素流向農(nóng)村,，給予下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策上的優(yōu)惠。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
�,。ㄗ髡邌挝唬汉幽祥_封科技傳媒學(xué)院鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)研究院，本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系研究”（項目編號：2022JC38）和河南省高等學(xué)校智庫研究項目“河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究”（項目編號：2023ZKYJ07）階段性研究成果）
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□程傳興 李琳 吳盼秋 陳豪杰
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,。就是要創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境,、和諧的社會環(huán)境和良好的生活條件，讓鄉(xiāng)村成為居民享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的家園,，干事創(chuàng)業(yè)的基地,。這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要,。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。
河南是農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)村人口比重大,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村振興我們要走在全國前列,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村意義更加重大,，任務(wù)更加艱巨，需要全面加強鄉(xiāng)村治理,，提升鄉(xiāng)村治理水平和能力,，大力推進宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
營造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境,，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
黨的二十大報告強調(diào)要全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織振興,。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富,，所以我國建設(shè)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村，必須把產(chǎn)業(yè)振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù),，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理能力,，營造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境。
（一）科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
近年來,，我省積極推動“四優(yōu)四化”，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,，實施“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”工程,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)堅持城鄉(xiāng)一盤棋。首先,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委要依據(jù)縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身實際,，善抓發(fā)展機遇，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦條件,，挖掘自身比較優(yōu)勢,，實施差異化和特色化發(fā)展策略，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點和著力點，著力在“優(yōu),、綠,、特”上做文章，選擇具有比較優(yōu)勢和地域特色的產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)出有競爭力的產(chǎn)品,。其次，要按照科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、集中連片、因地制宜的目標(biāo),，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)的空間布局,，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�,；l(fā)展,。
（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展活力
合作社,、家庭農(nóng)場,、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的主力軍。當(dāng)前，我省通過土地流轉(zhuǎn)和土地托管等方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營率達60%以上,。但是，龍頭企業(yè)規(guī)模不大,，截至2021年末,，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)為100家，與同期的廣東省225家,、山東省130家相比還有差距,。合作社發(fā)展質(zhì)量有待提升，據(jù)《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)（2020）研究報告》顯示排名前300位的國家示范社中河南僅占29家,。家庭農(nóng)場數(shù)量,、經(jīng)營規(guī)模還需要增加，截至2021年末,，我省家庭農(nóng)場數(shù)量僅占全國的6.7%,。小農(nóng)戶比例還比較大，據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示我省98.53%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶歸為小農(nóng)戶范疇,。
首先,，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2021年年底河南省已完成培育經(jīng)營管理型和專業(yè)生產(chǎn)型,、技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民135.7341萬人,。但仍然滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，既懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才還是匱乏,。政府需要建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系,，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。重點培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理者,、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍,。推動土地流轉(zhuǎn)和托管,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。支持新型經(jīng)營主體之間重組,、合作與聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做強做大,。
其次,，要推動三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在價值鏈延長過程中獲得更多收益,，同時也能增加二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入,。三產(chǎn)融合可以是一產(chǎn)內(nèi)的融合,，可以是一二三產(chǎn)之間的融合，還可以是一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合,，這樣的融合都會促進企業(yè)更快發(fā)展,。推動三產(chǎn)融合發(fā)展，縣,、鄉(xiāng),、村積極招商引資、引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),。工商資本下鄉(xiāng)可以帶去資金,、技術(shù)、管理和人才,，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的瓶頸制約問題,。在這個問題上既要防止工商資本損害農(nóng)民的利益，也要打消顧慮大膽引進,，這是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式,。
（三）為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)，營造鄉(xiāng)村良好的營商環(huán)境
構(gòu)建穩(wěn)定公開透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境是人才和企業(yè)引得來,、留得住、成長好的保障,，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必選路徑,。
一是注重提升政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平。通過“放管服”改革解決政府服務(wù)的“最后一公里”問題,，推動簡政放權(quán),，深化行政審批制度改革，簡化辦事流程,，合理設(shè)置審批事項條件,。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”，提升工程建設(shè)項目審批效率,，降低制度性交易成本,。構(gòu)建縣,、鄉(xiāng)、村服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系,，為投資創(chuàng)業(yè)者提供全方位高質(zhì)量服務(wù),。要著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才問題和投資者的融資困難。要著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地需求問題,，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易,，構(gòu)建農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點,。
二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提供良好的配套服務(wù)。近年來,，我省高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐不斷加快。但與浙江,、山東等沿海省份相比,，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)不足,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供空間較大,，應(yīng)加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板弱項，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供重要基礎(chǔ)保障,。推進農(nóng)村道路,、信息通信、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流,、清潔能源,、防汛抗旱、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等設(shè)施建設(shè),，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、共建共享，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好配套,。同時建設(shè)完善的商業(yè)物流體系,，滿足經(jīng)營者對物流發(fā)展的個性化需求。
三要為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)保障,。強化社會化服務(wù)，為經(jīng)營者提供技術(shù)推廣服務(wù),、信息服務(wù),、政策和法律服務(wù)等，如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前種子,、化肥,、農(nóng)藥,、薄膜等生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中的耕種,、栽培,、病蟲害防治等以及產(chǎn)后的銷售、運輸,、加工等服務(wù),，配套的社會化服務(wù)能夠為經(jīng)營者解除后顧之憂。
優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境,，實現(xiàn)人與自然和諧
黨的二十大報告指出,，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化�,！痹谌嫱七M鄉(xiāng)村振興的過程中,，堅持綠色發(fā)展理念、堅持“兩山”理論,，促進農(nóng)村地區(qū)人與自然和諧共生,，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的題中之義。
（一）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
自2018年開始,，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動已經(jīng)實施5年,，在這5年里，河南各地積極行動,，實施“治理六亂,、開展六清”集中整治行動，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與“五星”支部創(chuàng)建相結(jié)合,，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，村莊人居環(huán)境改善成效顯著，目前我省農(nóng)村生活垃圾收運處置體系自然村覆蓋率97%,，農(nóng)村生活污水治理率33%,，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率65.9%。但現(xiàn)階段我省仍存在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體不高,、基礎(chǔ)設(shè)施不完善,、管護機制不健全等問題。為進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,，還要持續(xù)深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,。以“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)為抓手，堅持規(guī)劃先行,，將農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃、一體布局,。堅持因地制宜,、分類施策,，根據(jù)各地區(qū)各類型村莊的地理區(qū)位、資源稟賦,、村莊文化等特征,，尊重農(nóng)民意愿，組織動員群眾,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，和諧有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。重點做好農(nóng)村廁所革命,、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理工作,，加快實現(xiàn)村容村貌整體提升。同時建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制,，堅持“建管并重”,，發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位的監(jiān)管維護作用，鼓勵有條件的地區(qū)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制和辦法,。
（二）加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然選擇，這是一項系統(tǒng)工程,、一項艱巨任務(wù),。當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為超過工業(yè)的最大污染源，第二次全國污染源普查結(jié)果顯示,，我省農(nóng)業(yè)源水污染物化學(xué)需氧量排放79.26萬噸，地膜多年累積殘留量1.14萬噸,。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè),，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。只有加快推進“一控兩減三基本”，才能有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染,。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè),，提高水資源利用率。加快推進農(nóng)藥,、化肥減量增效行動,，加強宣傳科普，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,、施藥,，同時積極研發(fā)新型肥料產(chǎn)品和高效低毒低殘留農(nóng)藥。提高畜禽糞污,、作物秸稈資源化綜合利用率,，通過再加工實現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化,、燃料化,，促進畜禽糞污、作物秸稈的無害化利用,。大力整治農(nóng)用殘膜,，開展農(nóng)用殘膜回收行動，同時加大投入研發(fā)可降解農(nóng)用薄膜,。力爭到2025年我省主要農(nóng)作物化肥,、農(nóng)藥利用率達到43%，畜禽糞污和作物秸稈綜合利用率分別達到83%,、93%以上,。
（三）強化農(nóng)村資源環(huán)境保護和修復(fù)
衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村首先就是要看鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，關(guān)鍵要加大對農(nóng)村資源環(huán)境的保護力度,，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和生活方式,，我省“三山”地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,、自然資源豐富，要率先探索“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑,，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游,、農(nóng)創(chuàng)文旅、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立自然環(huán)境保護意識,，重視人與綠水青山的共生關(guān)系，提高農(nóng)民在資源環(huán)境保護和修復(fù)中的參與度,、幸福度,。建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村山水資源的生態(tài)優(yōu)勢,，借鑒洛陽生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付工作經(jīng)驗,，加快在全省范圍內(nèi)探索建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制。
（四）加強農(nóng)耕文化保護與傳承
保護和傳承農(nóng)耕文化是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán),，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容,。農(nóng)耕文化作為中華傳統(tǒng)文化的源頭對于推進人與自然和諧相處，提供了傳承千年的“共生”之道,。加強農(nóng)耕文化的保護與傳承,，農(nóng)民作為農(nóng)耕文化的第一傳承者,，首先要增強農(nóng)民保護和利用農(nóng)耕文化的意識，加強對農(nóng)耕文化的宣傳工作,，通過開展鄉(xiāng)村文化旅游節(jié),、農(nóng)民豐收節(jié)等活動喚起村民傳承弘揚當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化的主體意識。做好農(nóng)耕文化蘊含自然之道的挖掘工作,，加強對農(nóng)耕文化的歷史淵源,、發(fā)展脈絡(luò)的梳理和記錄，加強農(nóng)耕歷史文化遺存的保護,，保護文化遺存就是保護農(nóng)耕文化的重要載體,。創(chuàng)新傳播農(nóng)耕文化的方式方法，立足互聯(lián)網(wǎng)思維,，運用現(xiàn)代融媒體手段,、“5G+”等技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)耕文化表現(xiàn)形式，讓農(nóng)耕文化更符合現(xiàn)代審美,，彰顯農(nóng)耕文化本身的巨大魅力,。
深化四治融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧
鄉(xiāng)村治理是國家治理基石,，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),。近年來，河南省不斷加強鄉(xiāng)村治理的實踐探索,，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固,，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達50%以上，公眾安全感達到93.5%,。但同時面臨黨建引領(lǐng)力不足,，村民自治虛置，鄉(xiāng)村法治建設(shè)不足,，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念弱化和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系不健全等問題,。在今后的工作中要堅持基層黨組織對鄉(xiāng)村“四治融合”的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“四治”優(yōu)化整合,，化解鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛,，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧有序,、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村,。
（一）強化基層黨組織建設(shè)，激發(fā)村民自治活力
村民自治是我國社會主義民主政治制度的重要組成部分,，是實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利,，解決鄉(xiāng)村事務(wù)，化解基層矛盾，維護村莊正常社會秩序的重要制度,。通過村民自治,，能夠理順鄉(xiāng)村人際關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村,。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,，農(nóng)村人口大量外流，村莊空心化,、村民老齡化現(xiàn)象日益凸顯，這些導(dǎo)致村民自治面臨無人可治的局面,。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,，使外出務(wù)工人員感受到生活水平的差距，內(nèi)部貧富分化,，鄰里關(guān)系日漸生疏,，矛盾糾紛頻發(fā)，這些都給村民自治帶來了一系列新的挑戰(zhàn),。同時許多村莊存在村兩委選舉程序不嚴格,、不規(guī)范，村務(wù)公開缺乏透明度或公開內(nèi)容過于籠統(tǒng),、公開不及時等問題,，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得不到落實，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張,，阻礙和諧鄉(xiāng)村的構(gòu)建,。
針對當(dāng)前河南省村民自治現(xiàn)狀，要想保障農(nóng)民的民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利,，首先需要加強基層黨組織建設(shè),，按照“雙強”標(biāo)準(zhǔn)選好配強黨支部，提升基層黨組織帶頭人的政治素質(zhì)和能力,，提升黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)力,。其次就是要激發(fā)村民的政治參與意識，提升農(nóng)民參與公共事務(wù)管理,、促進村莊發(fā)展,、維護公共權(quán)益的積極性，增強村民的社會責(zé)任感和對村莊的感情,。其三,，不斷創(chuàng)新村民自治形式，不斷豐富民主決策與民主監(jiān)督方式，以解決鄉(xiāng)村治理中村民權(quán)利懸置問題,。進一步完善村民會議,、村民代表會議、村民小組會議制度,，深化拓展“四議兩公開”工作法,，及時準(zhǔn)確地公開村級各項權(quán)力運行過程，定期督察權(quán)力運行情況,，確保村干部廉潔履職,，規(guī)范用權(quán)，進一步密切黨群干群關(guān)系,。
（二）凝聚鄉(xiāng)村法治力量,，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)
鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇,，是構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要保障,。但當(dāng)前河南省在鄉(xiāng)村法治方面存在農(nóng)民法律知識欠缺、法律意識淡薄,，法律服務(wù)供給不足,、法治宣傳教育不到位等問題。2020年河南省法律援助機構(gòu)有278個,，咨詢?nèi)藬?shù)達806347人,，獲得法律援助的受援人數(shù)為151958人，僅占咨詢?nèi)藬?shù)的18.84%,，可見當(dāng)前河南省法律服務(wù)供給遠遠不足,。
加強鄉(xiāng)村法治要合理利用村莊已有的黨建文化設(shè)施，推進法治廣場,、法治長廊等鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè),，在法治陣地采用以案普法、以案釋法等形式進行宣傳,，推動形成辦事依法,、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意識,，為推進平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)營造良好的法治氛圍,。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律顧問”建設(shè)，整合優(yōu)化公共法律服務(wù)資源,，滿足群眾多樣化法律服務(wù)需求,。培育村干部、網(wǎng)格員和新鄉(xiāng)賢等成為法律明白人,，組建村居法律顧問團隊和基層矛盾調(diào)解組織,，有效化解群眾矛盾,，保障鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。
（三）注重鄉(xiāng)村德治教育,，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)
德治是鄉(xiāng)村治理的價值支撐,，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的有力保障。河南省作為農(nóng)業(yè)大省,，農(nóng)耕文化深入人心,，貫穿中國傳統(tǒng)文化的始終，鑄就了農(nóng)民自強不息,、因地制宜,、崇尚和諧的優(yōu)良品質(zhì)。2021年,，河南省有97個村鎮(zhèn)入選第六屆全國文明村鎮(zhèn),，23個家庭入選第二屆全國文明家庭名單。但隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,，人們的生活水平日益提高，思想觀念和價值追求發(fā)生改變,，攀比炫富,、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)逐漸出現(xiàn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念日趨弱化,。傳統(tǒng)的村規(guī)民約主要靠村民自律發(fā)揮作用,，激勵和約束力較差，嚴重制約村規(guī)民約的實效性,。
加強德治教育要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，引導(dǎo)村民形成“講道德、守道德”的良好社會風(fēng)氣,。村兩委組織成立村民事務(wù)理事會,，具體負責(zé)紅白事管理和道德評議等工作，把文明創(chuàng)評融入鄉(xiāng)村治理,，示范引領(lǐng)更多村民講文明,、樹新風(fēng)，共同推進村風(fēng)民風(fēng)建設(shè),。積極組織開展豐富村民文化生活,，將傳統(tǒng)文化與公序良俗教育相結(jié)合，通過數(shù)字平臺深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，打造紅旗渠精神,、焦裕祿精神等紅色資源線上研學(xué)平臺，助力文化傳承與保護,，增強鄉(xiāng)村文化吸引力,。要廣泛征求每位村民的意見制定村規(guī)民約，用契合群眾需求的村規(guī)民約加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式,，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村善治
2021年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告顯示,，2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，與浙江省的66.7%,、江蘇省的56.5%相比,，仍有較大發(fā)展空間。2019年,，河南省應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)村務(wù)公開的行政村為51.74%,，黨務(wù)公開的行政村為51.86%，財務(wù)公開的行政村為49.43%,，三者皆低于全國平均水平65.6%,、66.7%、63.7%,，這說明河南省在利用數(shù)字化技術(shù)落實村民自治,，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有待提升,。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)需要提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力,，需要夯實農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出的“一村九園”建設(shè)規(guī)范,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”,、村務(wù)財務(wù)網(wǎng)上公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理,，有效落實村民自治,，構(gòu)建和諧有序鄉(xiāng)村。
數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使村民可在網(wǎng)上傳遞信息,、表達民意,、監(jiān)督村級權(quán)力運行，有效推動村民網(wǎng)絡(luò)化參與鄉(xiāng)村治理,，解決了村民主體的“不在場”困境,。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運行模式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦,、馬上辦,，讓農(nóng)民有更多獲得感和安全感。
推進鄉(xiāng)村建設(shè),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
黨的二十大報告中指出：“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,。這是黨中央著眼于我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀,，是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性戰(zhàn)略方針。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容,。
（一）加快鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的緊迫性
當(dāng)前,，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上,，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn),。在河南經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,，鄉(xiāng)村是其發(fā)展短板。一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力不足,。河南鄉(xiāng)村經(jīng)濟體量普遍偏小,，雖然我省整體生產(chǎn)總值在全國排名靠前，但是還沒有縣域經(jīng)濟總量超千億元的,。在2022賽迪發(fā)布的《2022中國縣域經(jīng)濟百強研究》中,，河南省有5縣（市）上榜，排名最靠前的是鞏義市（45名）,，可以看出我省整體實力還遠遠落后全國百強縣域的平均水平,。2021年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量,、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量,、住宿餐飲業(yè)企業(yè)數(shù)量,、商品交易市場數(shù)量已連續(xù)三年呈減少趨勢,。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，收入來源相對單一,，多數(shù)村沒有經(jīng)營收入,。村集體經(jīng)濟收入大多來自土地租賃、上級補助,、征地補償,、土地流轉(zhuǎn)金等。2021年,，只有28.8%的村有經(jīng)營性收入,，其中村集體經(jīng)營收入僅占村集體收入的26.2%。二是農(nóng)民生活條件和水平較低,。現(xiàn)在河南農(nóng)村的生活條件不論是公共基礎(chǔ)設(shè)施還是基本公共服務(wù)已經(jīng)有了很大的改善,，但是與城市的現(xiàn)代生活條件之間還是有不小差距的。一是城鄉(xiāng)居民生活水平差距依舊明顯,。按常住地分,，2021河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37095元,，比2020年增長了6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入為17533元,，比2020年增長了增長8.8%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.12。2021年河南省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速可觀,，但是絕對差達到19562元,，城鎮(zhèn)居民人均消費支出23178元，農(nóng)村居民人均消費支出14073元,，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的1.64倍,。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大。“好學(xué)�,！薄按筢t(yī)院”等優(yōu)質(zhì)資源還是集中在城市里,，農(nóng)村居民想要享受更好的醫(yī)療、教育還是要到城里去,。2020年河南省義務(wù)教育階段農(nóng)村教師人數(shù)為304197人,，比2019年增加了8755人。同年河南省農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)為65727個,，比2019年增加了1849個,。雖然農(nóng)村義務(wù)教育階段和醫(yī)療條件在不斷改善，但仍然無法滿足農(nóng)民對美好生活的向往,。為此必須加快鄉(xiāng)村建設(shè),，加快鄉(xiāng)村發(fā)展。
（二）補齊農(nóng)村短板,，改善農(nóng)民生活
鄉(xiāng)村建設(shè)需要按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)步推進,。截至2022年6月，我省已將4.46萬個行政村劃分為城郊融合,、集聚提升,、整治改善、特色保護,、拆遷撤并五大類,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，已完成1.4萬個村莊“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃編制工作,。鄉(xiāng)村建設(shè)要避免大拆大建,，避免盲目折騰，要穩(wěn)步推進,。鄉(xiāng)村建設(shè)要有前瞻性,，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口的減少是必然趨勢,，人口的集中居住也是大趨勢,。對縣鄉(xiāng)村的人口分布要有科學(xué)預(yù)測,，據(jù)此來確定村莊數(shù)量和空間布局，進而確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的數(shù)量與布局,。鄉(xiāng)村建設(shè)要立足鄉(xiāng)土特征,、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌，不能機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套,，一定讓鄉(xiāng)村風(fēng)貌各具特色,，保留鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味,，留得住青山綠水,、記得住鄉(xiāng)愁。
推動城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,。為了滿足農(nóng)民對美好生活的向往，應(yīng)該盡快補齊農(nóng)村生活短板,，使農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生活條件,。首先，完善農(nóng)村基本生活設(shè)施,。完善水電氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)備,，讓生活更便利；完善道路交通設(shè)施,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng),，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng),、街道）,、村、戶道路連接,。其次,，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,。推進農(nóng)村教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的統(tǒng)籌配置,，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平,，健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)機制，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能享受城市化服務(wù),。最后,，打造生態(tài)宜居農(nóng)村。持續(xù)普及自來水和廁所,，有效處理生活垃圾和污水,，讓和美鄉(xiāng)村深入人心,。重點加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的生活圈,，完善的服務(wù)圈,，繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活,。
�,。ㄈ┏青l(xiāng)要素自由流動，推動鄉(xiāng)村發(fā)展
隨著河南經(jīng)濟的快速增長,，城市和鄉(xiāng)村都在不斷發(fā)展,，但城鄉(xiāng)間要素流動機制仍然不是很健全。城鄉(xiāng)土地,、資本和勞動力要素的自由流動有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前河南省城鄉(xiāng)要素流動受到了阻礙,，呈現(xiàn)出由鄉(xiāng)到城的單一流動現(xiàn)狀,，雖然河南省積極實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，但城鄉(xiāng)間并未達到平衡狀態(tài),，造成當(dāng)前現(xiàn)狀的原因大致分為以下兩方面：一方面,，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力較弱，城市的資金,、信息,、技術(shù)、物質(zhì),、勞動力等各種生產(chǎn)資源流向鄉(xiāng)村地區(qū)的較少,，另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)人才資源的大量外流,。
如何加速河南城鄉(xiāng)間要素自由流動,？一是加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)就地城鎮(zhèn)化,。二是深化土地制度改革,，實現(xiàn)土地資源在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。三是依托農(nóng)村資源優(yōu)勢,，吸引更多的人才返鄉(xiāng),，刺激農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，增強鄉(xiāng)村吸納人才的能力,。四是提高金融對農(nóng)村發(fā)展的支持,。提升金融支農(nóng)、金融扶貧的作用,，解決農(nóng)民在生活與生產(chǎn)過程中面臨的資金短缺等一系列問題,。在推動要素在城鄉(xiāng)自由流動的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實施差別化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策,，有效引導(dǎo)外部要素流向農(nóng)村,，給予下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策上的優(yōu)惠。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
�,。ㄗ髡邌挝唬汉幽祥_封科技傳媒學(xué)院鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)研究院，本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系研究”（項目編號：2022JC38）和河南省高等學(xué)校智庫研究項目“河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究”（項目編號：2023ZKYJ07）階段性研究成果）
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