《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》摘要
更新時間：2012-1-10 8:27:16 來源：大河網(wǎng)-河南日報
新聞推薦
全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
——《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》摘要
重大意義
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐,、涵蓋河南全省,、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),，有利于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善,；有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施；有利于國家形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊,；有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位,、發(fā)揮自身優(yōu)勢,；有利于河南堅持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子；有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，更好地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，加快新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要,；是加快河南發(fā)展，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要,；是帶動中部地區(qū)崛起,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
總體要求
核心提示
建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),，主題是科學(xué)發(fā)展,，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是富民強(qiáng)省,，核心是“三化”協(xié)調(diào),，活力是解放思想，動力是改革開放,，方法是統(tǒng)籌兼顧,，關(guān)鍵是實干實效,。
指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全面落實國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》,，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞富民強(qiáng)省目標(biāo),，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用,、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用,，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，切實用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動務(wù)實發(fā)展,、建設(shè)務(wù)實河南，進(jìn)一步解放思想,、搶抓機(jī)遇,，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放,，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，著力保障和改善民生,，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用,。
戰(zhàn)略定位
——國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū),，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位,；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化,、規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化水平，建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū),。
——全國新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化進(jìn)程中同步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制,，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。
——全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊,。提升中原城市群整體競爭力,，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地,、人力資源高地,，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng),、帶動中部崛起的核心地帶之一,，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域,。
——全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐,。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢,，加速生產(chǎn)要素集聚,，強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能,；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè),，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心,。
——華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū),。傳承弘揚(yáng)中原文化，充分保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源,；培育具有中原風(fēng)貌,、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌,，提升文化軟實力,，增強(qiáng)中華民族凝聚力,，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
基本原則
■堅持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng),，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,。
■堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學(xué)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn),。
■堅持節(jié)約集約，把實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求,。
■堅持以人為本,，把保障和改善民生作為根本目的。
■堅持改革開放,，把改革創(chuàng)新和開放合作作為強(qiáng)大動力,。
戰(zhàn)略布局
核心提示
按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ),，與國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,。
總體發(fā)展布局
按照核心帶動,、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升,、對接周邊的原則,，努力構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化,、板塊式發(fā)展格局,。
推動區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展，形成板塊優(yōu)勢（見右圖）,。
依托重要交通通道,，優(yōu)化空間開發(fā)格局。提升鄭州交通樞紐,、商務(wù),、物流、金融等服務(wù)功能,，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動能力,。依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸,；依托京廣通道,，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向,、東南西北向運(yùn)輸通道,，培育新的發(fā)展軸,，形成重點開發(fā)地帶。逐步擴(kuò)大軸帶節(jié)點城市規(guī)模,，形成大中小城市合理布局,、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加強(qiáng)對外聯(lián)系通道建設(shè),，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、聯(lián)動發(fā)展。
保障措施
建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),，是全省人民合力推進(jìn)的事業(yè),，是造福全省人民的事業(yè)。全省上下要立足全局,、融入全局,、服務(wù)全局，凝心聚力,，務(wù)實重干,，努力實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)。要緊緊抓住重大歷史機(jī)遇,，充分利用國家賦予的先行先試政策,，在法律法規(guī)框架下，努力破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題,。要充分發(fā)揮好人民群眾的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，凝聚各方面力量,，發(fā)揮各自作用，做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。要堅持“三具兩基一抓手”，強(qiáng)化項目帶動,、品牌帶動,、創(chuàng)新帶動、服務(wù)帶動,，著力推動務(wù)實發(fā)展,、建設(shè)務(wù)實河南，以務(wù)實發(fā)展樹立起務(wù)實河南的形象,。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，全面落實國務(wù)院《指導(dǎo)意見》明確的任務(wù)和政策措施，抓緊編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,；對《綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化,，確保落到實處,。政府應(yīng)通過制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,，動員組織全社會力量貫徹實施,。
■增強(qiáng)鄭州龍頭作用和重心作用，推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,，建設(shè)鄭洛三工業(yè)走廊,，促進(jìn)鄭州、開封,、洛陽,、平頂山、新鄉(xiāng),、焦作,、許昌、漯河,、濟(jì)源融合發(fā)展,，努力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長板塊，提高區(qū)域發(fā)展的整體帶動能力,。
■強(qiáng)化洛陽,、三門峽、濟(jì)源,、焦作協(xié)同發(fā)展,，鞏固在陜晉豫毗鄰地區(qū)的領(lǐng)先地位，發(fā)揮在與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū),、太原城市群對接互動中的中堅作用,。
■推動商丘、周口,、駐馬店,、信陽、南陽合作發(fā)展,，增強(qiáng)在豫皖鄂陜毗鄰地區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的影響力,，發(fā)揮承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前鋒作用和對接沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶的骨干作用,。
■促進(jìn)安陽,、鶴壁,、濮陽聯(lián)動發(fā)展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢，成為與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接聯(lián)系的前沿,。
發(fā)展目標(biāo)
具體分兩步走：
■第一步：五年彰顯優(yōu)勢,。到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯,、崛起態(tài)勢強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,。
綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平,，人口自然增長率低于全國平均水平,。人均生產(chǎn)總值達(dá)到38000元，財政總收入增速高于生產(chǎn)總值增速,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%,。內(nèi)陸開放高地基本建成。
“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升,。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn),，以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動的長效機(jī)制基本建立,，破解“三農(nóng)”問題取得重大進(jìn)展,，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。
文化教育科技發(fā)展水平明顯提升,。文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展,，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)品更加豐富,，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng),。教育質(zhì)量整體提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大,，教育的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性、全局性作用充分發(fā)揮,。人力資源高地建設(shè)取得重大進(jìn)展�,？萍紕�(chuàng)新成果大量涌現(xiàn),，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷上升。
人民生活質(zhì)量明顯提升,。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,。就學(xué)、就業(yè),、就醫(yī),、養(yǎng)老、住房等問題得到更好解決,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,。民主法制更加健全，社會管理更加完善,，人民權(quán)益得到更好保障,，社會大局更加和諧穩(wěn)定。
促進(jìn)中部地區(qū)崛起支撐作用明顯提升,。糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展,，主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固，成為帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶,，走在中部地區(qū)崛起前列,。
■第二步：十年實現(xiàn)崛起。到2020年,，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國平均水平,，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng),，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮,、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、社會和諧文明,，在全國具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),，必須牢牢把握“四個重在”實踐要領(lǐng)：重在持續(xù),，重在提升，重在統(tǒng)籌,，重在為民,。
主體功能格局
推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，形成以中原城市群為重點的城市化戰(zhàn)略格局，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,，以“四區(qū)兩帶”為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。
1.中原城市群。按照向心布局,、集群發(fā)展的要求,，提升鄭州中心城市的輻射帶動能力，鞏固提高洛陽副中心城市地位,，聯(lián)動周邊城市,，增強(qiáng)地區(qū)性中心城市綜合承載帶動能力，推進(jìn)城際軌道交通體系和高速鐵路建設(shè),，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工,，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)交通一體,、產(chǎn)業(yè)鏈接,、服務(wù)共享、生態(tài)共建,，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,、城市層級分明,、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國際競爭力的開放型城市群,。
2.糧食生產(chǎn)核心區(qū),。從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，依托黃淮海平原,、南陽盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣（市,、區(qū)），實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通,、儲運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)集中連片,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地,。
3.生態(tài)功能區(qū),。以山脈,、丘陵,、水系為骨干，以山,、林,、河、田為要素,，推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū),、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū),、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局,。
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全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
——《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》摘要
重大意義
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ),、中原城市群為支撐,、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,。
加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),，有利于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善；有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施,；有利于國家形成新的經(jīng)濟(jì)增長板塊,；有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢,；有利于河南堅持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子；有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，更好地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，加快新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展,，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要,；是加快河南發(fā)展,，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要；是帶動中部地區(qū)崛起,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,。
總體要求
核心提示
建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，主題是科學(xué)發(fā)展,，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，目標(biāo)是富民強(qiáng)省，核心是“三化”協(xié)調(diào),，活力是解放思想，動力是改革開放,，方法是統(tǒng)籌兼顧,，關(guān)鍵是實干實效。
指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,，全面落實國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》,，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，緊緊圍繞富民強(qiáng)省目標(biāo),，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用,、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用,，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,，切實用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動務(wù)實發(fā)展、建設(shè)務(wù)實河南,，進(jìn)一步解放思想,、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制,、擴(kuò)大開放,，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮,，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用,。
戰(zhàn)略定位
——國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū),，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位,；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�,；�,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,，建成全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū),。
——全國新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),。在加快新型城鎮(zhèn)化,、新型工業(yè)化進(jìn)程中同步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制,，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用,。
——全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊,。提升中原城市群整體競爭力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,，打造內(nèi)陸開放高地,、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng),、帶動中部崛起的核心地帶之一,，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域,。
——全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐,。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢,，加速生產(chǎn)要素集聚,，強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè),，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。
——華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū),。傳承弘揚(yáng)中原文化,，充分保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風(fēng)貌,、中國特色,、時代特征和國際影響力的文化品牌，提升文化軟實力,，增強(qiáng)中華民族凝聚力,，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
基本原則
■堅持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng),，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。
■堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，把促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動科學(xué)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。
■堅持節(jié)約集約,，把實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求,。
■堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的,。
■堅持改革開放,，把改革創(chuàng)新和開放合作作為強(qiáng)大動力。
戰(zhàn)略布局
核心提示
按照區(qū)域自然條件,、資源環(huán)境承載能力,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，與國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接,，優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,。
總體發(fā)展布局
按照核心帶動、軸帶發(fā)展,、節(jié)點提升,、對接周邊的原則，努力構(gòu)建放射狀,、網(wǎng)絡(luò)化,、板塊式發(fā)展格局。
推動區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展,，形成板塊優(yōu)勢（見右圖）,。
依托重要交通通道,，優(yōu)化空間開發(fā)格局。提升鄭州交通樞紐,、商務(wù),、物流、金融等服務(wù)功能,，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動能力,。依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸,；依托京廣通道,，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向,、東南西北向運(yùn)輸通道,，培育新的發(fā)展軸，形成重點開發(fā)地帶,。逐步擴(kuò)大軸帶節(jié)點城市規(guī)模,，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,。加強(qiáng)對外聯(lián)系通道建設(shè),，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展,。
保障措施
建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),，是全省人民合力推進(jìn)的事業(yè)，是造福全省人民的事業(yè),。全省上下要立足全局,、融入全局、服務(wù)全局,，凝心聚力,，務(wù)實重干，努力實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù),。要緊緊抓住重大歷史機(jī)遇,，充分利用國家賦予的先行先試政策，在法律法規(guī)框架下,，努力破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題,。要充分發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，凝聚各方面力量，發(fā)揮各自作用，做出應(yīng)有貢獻(xiàn),。要堅持“三具兩基一抓手”,，強(qiáng)化項目帶動、品牌帶動,、創(chuàng)新帶動,、服務(wù)帶動，著力推動務(wù)實發(fā)展,、建設(shè)務(wù)實河南,，以務(wù)實發(fā)展樹立起務(wù)實河南的形象。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，全面落實國務(wù)院《指導(dǎo)意見》明確的任務(wù)和政策措施,，抓緊編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；對《綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化,，確保落到實處,。政府應(yīng)通過制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,，動員組織全社會力量貫徹實施,。
■增強(qiáng)鄭州龍頭作用和重心作用，推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,，建設(shè)鄭洛三工業(yè)走廊，促進(jìn)鄭州,、開封,、洛陽、平頂山,、新鄉(xiāng),、焦作、許昌,、漯河,、濟(jì)源融合發(fā)展，努力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長板塊,，提高區(qū)域發(fā)展的整體帶動能力,。
■強(qiáng)化洛陽、三門峽,、濟(jì)源,、焦作協(xié)同發(fā)展，鞏固在陜晉豫毗鄰地區(qū)的領(lǐng)先地位，發(fā)揮在與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū),、太原城市群對接互動中的中堅作用,。
■推動商丘、周口,、駐馬店,、信陽、南陽合作發(fā)展,，增強(qiáng)在豫皖鄂陜毗鄰地區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的影響力,，發(fā)揮承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前鋒作用和對接沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶的骨干作用。
■促進(jìn)安陽,、鶴壁,、濮陽聯(lián)動發(fā)展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢,，成為與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接聯(lián)系的前沿,。
發(fā)展目標(biāo)
具體分兩步走：
■第一步：五年彰顯優(yōu)勢。到2015年,，初步形成發(fā)展活力彰顯,、崛起態(tài)勢強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯提升,。在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平,、力爭高于中部地區(qū)平均水平,，人口自然增長率低于全國平均水平。人均生產(chǎn)總值達(dá)到38000元,，財政總收入增速高于生產(chǎn)總值增速,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。內(nèi)陸開放高地基本建成,。
“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升,。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化,、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn),，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、產(chǎn)城互動的長效機(jī)制基本建立,，破解“三農(nóng)”問題取得重大進(jìn)展，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成,。
文化教育科技發(fā)展水平明顯提升,。文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展,，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)品更加豐富,，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng),。教育質(zhì)量整體提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大,，教育的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性、全局性作用充分發(fā)揮,。人力資源高地建設(shè)取得重大進(jìn)展,。科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn),，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷上升,。
人民生活質(zhì)量明顯提升。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,。就學(xué)、就業(yè),、就醫(yī),、養(yǎng)老、住房等問題得到更好解決,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,。民主法制更加健全，社會管理更加完善,，人民權(quán)益得到更好保障,，社會大局更加和諧穩(wěn)定。
促進(jìn)中部地區(qū)崛起支撐作用明顯提升,。糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,、綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固,，成為帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶,，走在中部地區(qū)崛起前列。
■第二步：十年實現(xiàn)崛起,。到2020年,，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國平均水平,，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮,、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、社會和諧文明,，在全國具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
實現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),，必須牢牢把握“四個重在”實踐要領(lǐng)：重在持續(xù),，重在提升，重在統(tǒng)籌,，重在為民,。
主體功能格局
推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，形成以中原城市群為重點的城市化戰(zhàn)略格局,，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,，以“四區(qū)兩帶”為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
1.中原城市群,。按照向心布局,、集群發(fā)展的要求，提升鄭州中心城市的輻射帶動能力,，鞏固提高洛陽副中心城市地位,，聯(lián)動周邊城市，增強(qiáng)地區(qū)性中心城市綜合承載帶動能力,，推進(jìn)城際軌道交通體系和高速鐵路建設(shè),，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)集聚,，實現(xiàn)交通一體,、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享,、生態(tài)共建,，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)輻射帶動能力強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,、城市層級分明、體系結(jié)構(gòu)合理,、具有國際競爭力的開放型城市群,。
2.糧食生產(chǎn)核心區(qū)。從保障國家糧食安全的大局出發(fā),，依托黃淮海平原,、南陽盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣（市,、區(qū)），實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū),，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通,、儲運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)集中連片,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地,。
3.生態(tài)功能區(qū)。以山脈,、丘陵,、水系為骨干，以山,、林,、河、田為要素,，推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū),、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū),、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局,。
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