強(qiáng)村帶弱村 攜手共振興
更新時間：2022-11-16 10:13:31 來源：焦作日報
新聞專題制作
黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,。”全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ),，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上,，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,。筆者認(rèn)為,，要通過先富帶后富、強(qiáng)村帶弱村,，以富帶窮,、抱團(tuán)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局出現(xiàn)新變化,。鄉(xiāng)村是具有自然,、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體,，兼具生產(chǎn),、生活、生態(tài),、文化等多重功能,，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存,。鄉(xiāng)村興則國家興,，鄉(xiāng)村衰則國家衰。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人際紐帶發(fā)生巨大變化。一是鄉(xiāng)村的基本單元——村莊的功能逐漸減弱,，一些村莊有文化的青壯年勞動力流向城市工作,，留下老人、孩子,，出現(xiàn)“空心化”,。二是現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、經(jīng)營活動已經(jīng)遠(yuǎn)超單一村莊的范圍,。三是由于鄉(xiāng)土空間規(guī)劃的需要,，易地搬遷的多個村莊集中在同一社區(qū)，改變了原有村莊形態(tài)和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu),。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,，以村莊為單位的生產(chǎn)、生活方式出現(xiàn)差異化,，一些村莊利用地理,、資源、人才等優(yōu)勢實現(xiàn)了發(fā)展,，成為小康村,。一些村莊或位置偏僻,，或缺少發(fā)展資源，或欠缺城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才,，沒有搭上快速發(fā)展的“順風(fēng)車”,，陷入發(fā)展困境。村莊之間的發(fā)展逐漸拉開差距,，出現(xiàn)強(qiáng)村和弱村的分化,。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，弱村遭遇發(fā)展瓶頸,，除上級政府的扶持外,，更需要強(qiáng)村的帶動和幫助。要打破村莊固有空間界限,，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展單元,，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，提升村莊的組織能力和治理效能,，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,，實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接,，讓全體人民共享發(fā)展成果。
�,。ǘ⿵�(qiáng)村帶弱村實現(xiàn)共同富裕,。“聯(lián)村發(fā)展”是鄉(xiāng)村社會治理的新契機(jī),，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有益探索,。主要包括以下形態(tài)：強(qiáng)村帶弱村的發(fā)展模式、以黨委帶動各村黨支部的黨建模式,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)下的多村聯(lián)建模式,、空間重組后的聯(lián)村治理行動。
各級政府要通過自上而下的行政拉動和推動,，使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有整體性、系統(tǒng)性,。在自上而下的整體架構(gòu)中,，村村聯(lián)合，將聚集起來的發(fā)展要素進(jìn)行整合,，優(yōu)勢互補(bǔ),，互助互利，抱團(tuán)發(fā)展,。強(qiáng)村與強(qiáng)村聯(lián)合,、弱村與弱村聯(lián)合尋求的是共贏,，而強(qiáng)村帶弱村體現(xiàn)的是共富，在防止返貧,、走向更加富裕方面更具有重要意義,。
強(qiáng)村和弱村的聯(lián)合發(fā)展，是兩個或者更多村莊的協(xié)作,，每個村莊都是獨立的個體,，對聯(lián)村發(fā)展中遇到的矛盾和問題，要認(rèn)真研究解決,，調(diào)動積極要素朝著一致的方向發(fā)揮作用,。
一是提高認(rèn)識，明確定位,。強(qiáng)村帶弱村是出于雙方自愿的原則,，雙方是平等的，目標(biāo)是通過先富帶后富,。因此,，在發(fā)展致富方面，強(qiáng)村既要積極主動幫扶,，還要“拎得清”,，不能“越權(quán)”。弱村的發(fā)展是內(nèi)生性的,，需要意識到自己是致富的主體,，不能“等、靠,、要”,，“輸血式”致富注定走不遠(yuǎn)，要發(fā)揮自身能動性,，學(xué)習(xí)借鑒強(qiáng)村的好經(jīng)驗好做法,。總之,，強(qiáng)村和弱村之間要擺好自己的位置,，通力合作，共同發(fā)展,。
二是幫扶要因地制宜,、因時制宜、因人制宜,。先發(fā)展起來的強(qiáng)村在脫貧致富方面有自己的經(jīng)驗,，在對弱村的幫扶中要避免簡單“復(fù)制粘貼”，要具體問題具體分析，根據(jù)弱村的實際情況,，共同討論發(fā)展致富的路徑,。在幫扶過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)�,、�?dāng)時和村民的具體情況進(jìn)行,，適時調(diào)整策略，捋順各種關(guān)鍵因素,。
三是要爭取上級政府的政策支持,。村莊在發(fā)展中會遇到土地使用、財政資金,、金融服務(wù),、技術(shù)支持和法律援助等問題，這些問題大多無法自行解決,，需要上級政府出臺相關(guān)政策予以支持,，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。在發(fā)展路徑,、產(chǎn)業(yè)選擇方面,，要多爭取上級政府的政策支持，既要用好政策,，又要用活政策,，先在小范圍試點，摸索出行之有效的做法后再進(jìn)行推廣,。要改變發(fā)展思路,，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成聯(lián)營聯(lián)建,、強(qiáng)村帶弱村,、市縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。
�,。ㄈ┳ズ命h支部聯(lián)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,。黨的二十大報告提出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興,�,！被鶎狱h組織具有準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村改革發(fā)展方向的政治優(yōu)勢，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo),，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)成為基層組織的“主心骨”。要打破地域限制,，創(chuàng)新黨建模式，組織強(qiáng)村和弱村共同組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨支部，發(fā)揮各自優(yōu)勢,、互相幫扶,、共同發(fā)展，使黨組織聯(lián)結(jié)更加緊密,、工作更加順暢,、力量更加凝聚。一是明確聯(lián)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位,。聯(lián)村黨支部作為聯(lián)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量,，應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)，抓好基層黨建工作,，以黨建促發(fā)展,，服從上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和安排。二是理順聯(lián)村黨支部與村莊黨組織的關(guān)系,。聯(lián)村黨支部要進(jìn)行統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一落實，其他方面則保持各聯(lián)村黨組織的自主地位,。三是規(guī)范聯(lián)村黨支部與村莊其他組織的關(guān)系,。參與聯(lián)建村的領(lǐng)導(dǎo)班子不變，維持原有獨立的村民自治和民主管理權(quán)利,。聯(lián)村黨支部做好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”,，不干涉各村的村民自治事務(wù)。
�,。ㄋ模┡囵B(yǎng)和用好鄉(xiāng)村振興人才,。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，振興鄉(xiāng)村需要把人才振興放在突出位置,。要吸引人才,、培養(yǎng)人才、用好人才,，以事業(yè)聚人才,，以培養(yǎng)育人才，用人才之所長,，用人才之所專,，讓各類人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大展才華、大顯身手,，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐,。
一是積極引進(jìn)各類鄉(xiāng)村振興人才。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,、駐村干部,、新鄉(xiāng)賢等所有和當(dāng)?shù)赜醒�,、地緣以及社會關(guān)系的人，所有能為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策,、貢獻(xiàn)力量的人,，都擴(kuò)充到鄉(xiāng)村振興人才的大軍中來。
二是要培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才,。培養(yǎng)人才的途徑要多元化,，不僅要利用專業(yè)院校培養(yǎng)人才，各級政府和村集體可以開辦“農(nóng)民大學(xué)”,，把實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)農(nóng)民,、一線技術(shù)員等“土專家”“田秀才”請到講臺上，傳授農(nóng)業(yè)致富真本領(lǐng),、新技術(shù),。
三是不斷拓寬選人渠道，改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu),。民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興,，“領(lǐng)頭雁”得配強(qiáng),。要拓寬選人渠道，在現(xiàn)任村干部中“留”,、在重大工作表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村青年中“挑”,、在致富帶頭人和優(yōu)秀退伍軍人中“選”、在外出務(wù)工能人和大學(xué)畢業(yè)生中“請”,，不拘一格選賢任能,，把政治素質(zhì)高、群眾威信高,、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來,，進(jìn)入村“兩委”班子，夯實村級組織基礎(chǔ),，讓他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用,，切實提升村干部整體能力素質(zhì)，著力破解村與村之間發(fā)展不充分,、不平衡的問題,，促進(jìn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
強(qiáng)村帶弱村,，先進(jìn)帶后進(jìn),，攜手向前進(jìn)。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制,，健全鄉(xiāng)村治理體系,，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展,，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗,。
（孫麗娟 作者單位：河南理工大學(xué)）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村�,！比鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措,，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后,，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上,，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。筆者認(rèn)為,，要通過先富帶后富,、強(qiáng)村帶弱村，以富帶窮,、抱團(tuán)發(fā)展,，加快鄉(xiāng)村振興步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
�,。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村格局出現(xiàn)新變化。鄉(xiāng)村是具有自然,、社會,、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、文化等多重功能,，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn),、共生共存。鄉(xiāng)村興則國家興,，鄉(xiāng)村衰則國家衰,。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人際紐帶發(fā)生巨大變化,。一是鄉(xiāng)村的基本單元——村莊的功能逐漸減弱，一些村莊有文化的青壯年勞動力流向城市工作,，留下老人,、孩子，出現(xiàn)“空心化”,。二是現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式,、經(jīng)營活動已經(jīng)遠(yuǎn)超單一村莊的范圍,。三是由于鄉(xiāng)土空間規(guī)劃的需要，易地搬遷的多個村莊集中在同一社區(qū),，改變了原有村莊形態(tài)和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu),。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，以村莊為單位的生產(chǎn),、生活方式出現(xiàn)差異化,，一些村莊利用地理、資源,、人才等優(yōu)勢實現(xiàn)了發(fā)展,，成為小康村。一些村莊或位置偏僻,，或缺少發(fā)展資源，或欠缺城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才,，沒有搭上快速發(fā)展的“順風(fēng)車”,，陷入發(fā)展困境。村莊之間的發(fā)展逐漸拉開差距,，出現(xiàn)強(qiáng)村和弱村的分化,。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，弱村遭遇發(fā)展瓶頸,，除上級政府的扶持外,，更需要強(qiáng)村的帶動和幫助。要打破村莊固有空間界限,，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展單元,，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，提升村莊的組織能力和治理效能,，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,，實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接,，讓全體人民共享發(fā)展成果。
�,。ǘ⿵�(qiáng)村帶弱村實現(xiàn)共同富裕,。“聯(lián)村發(fā)展”是鄉(xiāng)村社會治理的新契機(jī),，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有益探索,。主要包括以下形態(tài)：強(qiáng)村帶弱村的發(fā)展模式、以黨委帶動各村黨支部的黨建模式,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)下的多村聯(lián)建模式,、空間重組后的聯(lián)村治理行動,。
各級政府要通過自上而下的行政拉動和推動，使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有整體性,、系統(tǒng)性,。在自上而下的整體架構(gòu)中，村村聯(lián)合,，將聚集起來的發(fā)展要素進(jìn)行整合,，優(yōu)勢互補(bǔ)，互助互利,，抱團(tuán)發(fā)展,。強(qiáng)村與強(qiáng)村聯(lián)合、弱村與弱村聯(lián)合尋求的是共贏,，而強(qiáng)村帶弱村體現(xiàn)的是共富,，在防止返貧、走向更加富裕方面更具有重要意義,。
強(qiáng)村和弱村的聯(lián)合發(fā)展,，是兩個或者更多村莊的協(xié)作，每個村莊都是獨立的個體,，對聯(lián)村發(fā)展中遇到的矛盾和問題,，要認(rèn)真研究解決，調(diào)動積極要素朝著一致的方向發(fā)揮作用,。
一是提高認(rèn)識,，明確定位。強(qiáng)村帶弱村是出于雙方自愿的原則,，雙方是平等的,，目標(biāo)是通過先富帶后富。因此,，在發(fā)展致富方面,，強(qiáng)村既要積極主動幫扶，還要“拎得清”,，不能“越權(quán)”,。弱村的發(fā)展是內(nèi)生性的，需要意識到自己是致富的主體,，不能“等,、靠、要”,，“輸血式”致富注定走不遠(yuǎn),，要發(fā)揮自身能動性，學(xué)習(xí)借鑒強(qiáng)村的好經(jīng)驗好做法�,？傊�,，強(qiáng)村和弱村之間要擺好自己的位置，通力合作,，共同發(fā)展,。
二是幫扶要因地制宜、因時制宜,、因人制宜,。先發(fā)展起來的強(qiáng)村在脫貧致富方面有自己的經(jīng)驗，在對弱村的幫扶中要避免簡單“復(fù)制粘貼”,，要具體問題具體分析,，根據(jù)弱村的實際情況，共同討論發(fā)展致富的路徑,。在幫扶過程中,，要根據(jù)當(dāng)?shù)亍?dāng)時和村民的具體情況進(jìn)行,，適時調(diào)整策略,，捋順各種關(guān)鍵因素。
三是要爭取上級政府的政策支持,。村莊在發(fā)展中會遇到土地使用、財政資金,、金融服務(wù),、技術(shù)支持和法律援助等問題，這些問題大多無法自行解決,，需要上級政府出臺相關(guān)政策予以支持,，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。在發(fā)展路徑,、產(chǎn)業(yè)選擇方面,，要多爭取上級政府的政策支持，既要用好政策,，又要用活政策,，先在小范圍試點，摸索出行之有效的做法后再進(jìn)行推廣,。要改變發(fā)展思路,，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成聯(lián)營聯(lián)建,、強(qiáng)村帶弱村,、市縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。
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（四）培養(yǎng)和用好鄉(xiāng)村振興人才,。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,，振興鄉(xiāng)村需要把人才振興放在突出位置。要吸引人才,、培養(yǎng)人才,、用好人才，以事業(yè)聚人才，以培養(yǎng)育人才,，用人才之所長,，用人才之所專，讓各類人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大展才華,、大顯身手,，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。
一是積極引進(jìn)各類鄉(xiāng)村振興人才,。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,、駐村干部、新鄉(xiāng)賢等所有和當(dāng)?shù)赜醒�,、地緣以及社會關(guān)系的人,，所有能為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量的人,，都擴(kuò)充到鄉(xiāng)村振興人才的大軍中來,。
二是要培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。培養(yǎng)人才的途徑要多元化,，不僅要利用專業(yè)院校培養(yǎng)人才,，各級政府和村集體可以開辦“農(nóng)民大學(xué)”，把實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)農(nóng)民,、一線技術(shù)員等“土專家”“田秀才”請到講臺上,，傳授農(nóng)業(yè)致富真本領(lǐng)、新技術(shù),。
三是不斷拓寬選人渠道,，改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)。民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興,，“領(lǐng)頭雁”得配強(qiáng),。要拓寬選人渠道，在現(xiàn)任村干部中“留”,、在重大工作表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村青年中“挑”,、在致富帶頭人和優(yōu)秀退伍軍人中“選”、在外出務(wù)工能人和大學(xué)畢業(yè)生中“請”,，不拘一格選賢任能,，把政治素質(zhì)高、群眾威信高,、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔出來,，進(jìn)入村“兩委”班子，夯實村級組織基礎(chǔ)，讓他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用,，切實提升村干部整體能力素質(zhì),，著力破解村與村之間發(fā)展不充分、不平衡的問題,，促進(jìn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,。
強(qiáng)村帶弱村，先進(jìn)帶后進(jìn),，攜手向前進(jìn),。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，健全鄉(xiāng)村治理體系,，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展,，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗,。
（孫麗娟 作者單位：河南理工大學(xué)）
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