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新聞專題制作

強村帶弱村 攜手共振興
更新時間:2022-11-16 10:13:31    來源:焦作日報

  黨的二十大報告指出:“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村,。”全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎,,是建設美麗中國的關鍵舉措,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會后,要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,,做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,。筆者認為,要通過先富帶后富,、強村帶弱村,,以富帶窮、抱團發(fā)展,加快鄉(xiāng)村振興步伐,,推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

  (一)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村格局出現(xiàn)新變化,。鄉(xiāng)村是具有自然,、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體,,兼具生產(chǎn),、生活、生態(tài),、文化等多重功能,,與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存,。鄉(xiāng)村興則國家興,,鄉(xiāng)村衰則國家衰。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人際紐帶發(fā)生巨大變化。一是鄉(xiāng)村的基本單元——村莊的功能逐漸減弱,,一些村莊有文化的青壯年勞動力流向城市工作,,留下老人、孩子,,出現(xiàn)“空心化”,。二是現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、經(jīng)營活動已經(jīng)遠超單一村莊的范圍,。三是由于鄉(xiāng)土空間規(guī)劃的需要,,易地搬遷的多個村莊集中在同一社區(qū),改變了原有村莊形態(tài)和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu),。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,,以村莊為單位的生產(chǎn)、生活方式出現(xiàn)差異化,,一些村莊利用地理,、資源、人才等優(yōu)勢實現(xiàn)了發(fā)展,,成為小康村,。一些村莊或位置偏僻,或缺少發(fā)展資源,,或欠缺城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才,,沒有搭上快速發(fā)展的“順風車”,陷入發(fā)展困境。村莊之間的發(fā)展逐漸拉開差距,,出現(xiàn)強村和弱村的分化,。

  打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,弱村遭遇發(fā)展瓶頸,,除上級政府的扶持外,,更需要強村的帶動和幫助。要打破村莊固有空間界限,,重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展單元,,優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,,提升村莊的組織能力和治理效能,,提高農(nóng)民生活品質(zhì),建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,,實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接,讓全體人民共享發(fā)展成果,。

 �,。ǘ⿵姶鍘醮鍖崿F(xiàn)共同富裕�,!奥�(lián)村發(fā)展”是鄉(xiāng)村社會治理的新契機,,也是加強農(nóng)村基層組織建設的有益探索。主要包括以下形態(tài):強村帶弱村的發(fā)展模式,、以黨委帶動各村黨支部的黨建模式,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導下的多村聯(lián)建模式、空間重組后的聯(lián)村治理行動,。

  各級政府要通過自上而下的行政拉動和推動,,使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有整體性、系統(tǒng)性,。在自上而下的整體架構(gòu)中,,村村聯(lián)合,將聚集起來的發(fā)展要素進行整合,,優(yōu)勢互補,,互助互利,抱團發(fā)展,。強村與強村聯(lián)合,、弱村與弱村聯(lián)合尋求的是共贏,而強村帶弱村體現(xiàn)的是共富,,在防止返貧,、走向更加富裕方面更具有重要意義。

  強村和弱村的聯(lián)合發(fā)展,是兩個或者更多村莊的協(xié)作,,每個村莊都是獨立的個體,,對聯(lián)村發(fā)展中遇到的矛盾和問題,要認真研究解決,,調(diào)動積極要素朝著一致的方向發(fā)揮作用,。

  一是提高認識,明確定位,。強村帶弱村是出于雙方自愿的原則,,雙方是平等的,目標是通過先富帶后富,。因此,,在發(fā)展致富方面,強村既要積極主動幫扶,,還要“拎得清”,,不能“越權(quán)”。弱村的發(fā)展是內(nèi)生性的,,需要意識到自己是致富的主體,,不能“等、靠,、要”,,“輸血式”致富注定走不遠,要發(fā)揮自身能動性,,學習借鑒強村的好經(jīng)驗好做法,。總之,,強村和弱村之間要擺好自己的位置,,通力合作,共同發(fā)展,。

  二是幫扶要因地制宜,、因時制宜、因人制宜,。先發(fā)展起來的強村在脫貧致富方面有自己的經(jīng)驗,,在對弱村的幫扶中要避免簡單“復制粘貼”,要具體問題具體分析,,根據(jù)弱村的實際情況,,共同討論發(fā)展致富的路徑。在幫扶過程中,,要根據(jù)當?shù)�,、當時和村民的具體情況進行,,適時調(diào)整策略,捋順各種關鍵因素,。

  三是要爭取上級政府的政策支持,。村莊在發(fā)展中會遇到土地使用、財政資金,、金融服務,、技術(shù)支持和法律援助等問題,這些問題大多無法自行解決,,需要上級政府出臺相關政策予以支持,,進行協(xié)調(diào)解決。在發(fā)展路徑,、產(chǎn)業(yè)選擇方面,,要多爭取上級政府的政策支持,既要用好政策,,又要用活政策,,先在小范圍試點,摸索出行之有效的做法后再進行推廣,。要改變發(fā)展思路,,創(chuàng)新發(fā)展方式,形成聯(lián)營聯(lián)建,、強村帶弱村、市縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局,。

 �,。ㄈ┳ズ命h支部聯(lián)建引領鄉(xiāng)村振興。黨的二十大報告提出:“堅持大抓基層的鮮明導向,,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,。”基層黨組織具有準確把握鄉(xiāng)村改革發(fā)展方向的政治優(yōu)勢,,要加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導,,以黨建引領鄉(xiāng)村振興,讓黨的領導成為基層組織的“主心骨”,。要打破地域限制,,創(chuàng)新黨建模式,組織強村和弱村共同組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨支部,,發(fā)揮各自優(yōu)勢,、互相幫扶、共同發(fā)展,,使黨組織聯(lián)結(jié)更加緊密,、工作更加順暢,、力量更加凝聚。一是明確聯(lián)村黨支部的領導地位,。聯(lián)村黨支部作為聯(lián)村發(fā)展的領導力量,,應當明確自身職責,抓好基層黨建工作,,以黨建促發(fā)展,,服從上級黨委的領導和安排。二是理順聯(lián)村黨支部與村莊黨組織的關系,。聯(lián)村黨支部要進行統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一落實,其他方面則保持各聯(lián)村黨組織的自主地位,。三是規(guī)范聯(lián)村黨支部與村莊其他組織的關系,。參與聯(lián)建村的領導班子不變,維持原有獨立的村民自治和民主管理權(quán)利,。聯(lián)村黨支部做好鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”,,不干涉各村的村民自治事務。

 �,。ㄋ模┡囵B(yǎng)和用好鄉(xiāng)村振興人才,。人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵,振興鄉(xiāng)村需要把人才振興放在突出位置,。要吸引人才,、培養(yǎng)人才、用好人才,,以事業(yè)聚人才,,以培養(yǎng)育人才,用人才之所長,,用人才之所專,,讓各類人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大展才華、大顯身手,,為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐,。

  一是積極引進各類鄉(xiāng)村振興人才。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,、駐村干部,、新鄉(xiāng)賢等所有和當?shù)赜醒墶⒌鼐壱约吧鐣P系的人,,所有能為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策,、貢獻力量的人,都擴充到鄉(xiāng)村振興人才的大軍中來,。

  二是要培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才,。培養(yǎng)人才的途徑要多元化,,不僅要利用專業(yè)院校培養(yǎng)人才,各級政府和村集體可以開辦“農(nóng)民大學”,,把實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)農(nóng)民,、一線技術(shù)員等“土專家”“田秀才”請到講臺上,傳授農(nóng)業(yè)致富真本領,、新技術(shù),。

  三是不斷拓寬選人渠道,改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu),。民族要復興,,鄉(xiāng)村必振興;鄉(xiāng)村要振興,,“領頭雁”得配強,。要拓寬選人渠道,在現(xiàn)任村干部中“留”,、在重大工作表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村青年中“挑”,、在致富帶頭人和優(yōu)秀退伍軍人中“選”、在外出務工能人和大學畢業(yè)生中“請”,,不拘一格選賢任能,,把政治素質(zhì)高、群眾威信高,、致富能力強的優(yōu)秀人才選拔出來,,進入村“兩委”班子,夯實村級組織基礎,,讓他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“領頭雁”作用,,切實提升村干部整體能力素質(zhì),著力破解村與村之間發(fā)展不充分,、不平衡的問題,,促進薄弱村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效,。

  強村帶弱村,,先進帶后進,攜手向前進,。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設機制,,健全鄉(xiāng)村治理體系,推動鄉(xiāng)村振興取得新進展,,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗。


(孫麗娟 作者單位:河南理工大學)

文章編輯:陳婷 
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強村帶弱村 攜手共振興
2022-11-16 10:13:31    來源:焦作日報

  黨的二十大報告指出:“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村,�,!比鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎,,是建設美麗中國的關鍵舉措,,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后,,要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,,做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。筆者認為,,要通過先富帶后富,、強村帶弱村,以富帶窮,、抱團發(fā)展,,加快鄉(xiāng)村振興步伐,推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

 �,。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村格局出現(xiàn)新變化。鄉(xiāng)村是具有自然,、社會,、經(jīng)濟特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、文化等多重功能,,與城鎮(zhèn)互促互進,、共生共存。鄉(xiāng)村興則國家興,,鄉(xiāng)村衰則國家衰,。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,、農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村人際紐帶發(fā)生巨大變化,。一是鄉(xiāng)村的基本單元——村莊的功能逐漸減弱,一些村莊有文化的青壯年勞動力流向城市工作,,留下老人,、孩子,出現(xiàn)“空心化”,。二是現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式,、經(jīng)營活動已經(jīng)遠超單一村莊的范圍,。三是由于鄉(xiāng)土空間規(guī)劃的需要,,易地搬遷的多個村莊集中在同一社區(qū),改變了原有村莊形態(tài)和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu),。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,,以村莊為單位的生產(chǎn),、生活方式出現(xiàn)差異化,一些村莊利用地理,、資源,、人才等優(yōu)勢實現(xiàn)了發(fā)展,成為小康村,。一些村莊或位置偏僻,,或缺少發(fā)展資源,或欠缺城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才,,沒有搭上快速發(fā)展的“順風車”,,陷入發(fā)展困境。村莊之間的發(fā)展逐漸拉開差距,,出現(xiàn)強村和弱村的分化,。

  打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,弱村遭遇發(fā)展瓶頸,,除上級政府的扶持外,,更需要強村的帶動和幫助。要打破村莊固有空間界限,,重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展單元,,優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,,提升村莊的組織能力和治理效能,,提高農(nóng)民生活品質(zhì),建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,,實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的銜接,,讓全體人民共享發(fā)展成果。

 �,。ǘ⿵姶鍘醮鍖崿F(xiàn)共同富裕,。“聯(lián)村發(fā)展”是鄉(xiāng)村社會治理的新契機,,也是加強農(nóng)村基層組織建設的有益探索,。主要包括以下形態(tài):強村帶弱村的發(fā)展模式、以黨委帶動各村黨支部的黨建模式,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導下的多村聯(lián)建模式,、空間重組后的聯(lián)村治理行動。

  各級政府要通過自上而下的行政拉動和推動,,使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有整體性,、系統(tǒng)性。在自上而下的整體架構(gòu)中,村村聯(lián)合,,將聚集起來的發(fā)展要素進行整合,,優(yōu)勢互補,互助互利,,抱團發(fā)展,。強村與強村聯(lián)合、弱村與弱村聯(lián)合尋求的是共贏,,而強村帶弱村體現(xiàn)的是共富,,在防止返貧、走向更加富裕方面更具有重要意義,。

  強村和弱村的聯(lián)合發(fā)展,,是兩個或者更多村莊的協(xié)作,每個村莊都是獨立的個體,,對聯(lián)村發(fā)展中遇到的矛盾和問題,,要認真研究解決,調(diào)動積極要素朝著一致的方向發(fā)揮作用,。

  一是提高認識,,明確定位。強村帶弱村是出于雙方自愿的原則,,雙方是平等的,,目標是通過先富帶后富。因此,,在發(fā)展致富方面,,強村既要積極主動幫扶,還要“拎得清”,,不能“越權(quán)”,。弱村的發(fā)展是內(nèi)生性的,需要意識到自己是致富的主體,,不能“等,、靠、要”,,“輸血式”致富注定走不遠,,要發(fā)揮自身能動性,學習借鑒強村的好經(jīng)驗好做法,�,?傊瑥姶搴腿醮逯g要擺好自己的位置,,通力合作,,共同發(fā)展,。

  二是幫扶要因地制宜、因時制宜,、因人制宜。先發(fā)展起來的強村在脫貧致富方面有自己的經(jīng)驗,,在對弱村的幫扶中要避免簡單“復制粘貼”,,要具體問題具體分析,根據(jù)弱村的實際情況,,共同討論發(fā)展致富的路徑,。在幫扶過程中,要根據(jù)當?shù)�,、當時和村民的具體情況進行,,適時調(diào)整策略,捋順各種關鍵因素,。

  三是要爭取上級政府的政策支持,。村莊在發(fā)展中會遇到土地使用、財政資金,、金融服務,、技術(shù)支持和法律援助等問題,這些問題大多無法自行解決,,需要上級政府出臺相關政策予以支持,,進行協(xié)調(diào)解決。在發(fā)展路徑,、產(chǎn)業(yè)選擇方面,,要多爭取上級政府的政策支持,既要用好政策,,又要用活政策,,先在小范圍試點,摸索出行之有效的做法后再進行推廣,。要改變發(fā)展思路,,創(chuàng)新發(fā)展方式,形成聯(lián)營聯(lián)建,、強村帶弱村,、市縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。

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  (四)培養(yǎng)和用好鄉(xiāng)村振興人才,。人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵,,振興鄉(xiāng)村需要把人才振興放在突出位置。要吸引人才,、培養(yǎng)人才,、用好人才,以事業(yè)聚人才,,以培養(yǎng)育人才,,用人才之所長,用人才之所專,,讓各類人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大展才華,、大顯身手,,為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。

  一是積極引進各類鄉(xiāng)村振興人才,。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,、駐村干部、新鄉(xiāng)賢等所有和當?shù)赜醒�,、地緣以及社會關系的人,,所有能為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策、貢獻力量的人,,都擴充到鄉(xiāng)村振興人才的大軍中來,。

  二是要培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才,。培養(yǎng)人才的途徑要多元化,,不僅要利用專業(yè)院校培養(yǎng)人才,各級政府和村集體可以開辦“農(nóng)民大學”,,把實踐經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)農(nóng)民,、一線技術(shù)員等“土專家”“田秀才”請到講臺上,傳授農(nóng)業(yè)致富真本領,、新技術(shù),。

  三是不斷拓寬選人渠道,改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu),。民族要復興,,鄉(xiāng)村必振興;鄉(xiāng)村要振興,,“領頭雁”得配強,。要拓寬選人渠道,在現(xiàn)任村干部中“留”,、在重大工作表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村青年中“挑”,、在致富帶頭人和優(yōu)秀退伍軍人中“選”、在外出務工能人和大學畢業(yè)生中“請”,,不拘一格選賢任能,,把政治素質(zhì)高、群眾威信高,、致富能力強的優(yōu)秀人才選拔出來,,進入村“兩委”班子,夯實村級組織基礎,,讓他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“領頭雁”作用,,切實提升村干部整體能力素質(zhì),著力破解村與村之間發(fā)展不充分,、不平衡的問題,,促進薄弱村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效,。

  強村帶弱村,先進帶后進,,攜手向前進,。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設機制,健全鄉(xiāng)村治理體系,,推動鄉(xiāng)村振興取得新進展,,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗,。


(孫麗娟 作者單位:河南理工大學)

文章編輯:陳婷 
 
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