把握能源安全內(nèi)涵 奮力實現(xiàn)“雙碳”目標
□李瑞芳
□李瑞芳
更新時間：2022-11-30 12:55:57 來源：焦作日報
新聞專題制作
改革開放前,，在黨和國家的重要文獻中,，關(guān)于能源的話語表達,，往往使用燃料,、動力這樣的詞匯,。黨的十二大和十八大報告分別首次使用了能源和能源安全概念,。黨的二十大報告不僅強調(diào)“雙碳”目標實現(xiàn)中要確保能源安全，而且第一次將國家安全單列,，作為其中的重要組成部分,，能源安全再次被賦予新的意義�,？梢�,，隨著國內(nèi)外形勢的變化，能源安全內(nèi)涵不斷豐富,，戰(zhàn)略地位愈發(fā)彰顯,，目標要求更加明確。
全面把握能源安全內(nèi)涵
如今,，能源安全中的能源涵蓋煤炭,、石油,、天然氣、新能源,、可再生能源等在內(nèi)的一切能源,。“安全”在希臘語中表示“完整”,，《大英百科全書》的定義是“安全是消除危險,、威脅、傷害等的活動”,。根據(jù)我國《安全生產(chǎn)常用名詞術(shù)語釋義研究報告》,，安全是沒有危險、不出事故,、不受威脅的狀態(tài),。
新中國成立后，能源短缺曾經(jīng)是長期影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的掣肘,，能源安全問題主要表現(xiàn)為供應(yīng)不足,。隨著人們對氣候問題的持續(xù)關(guān)注和對藍天,、碧水,、凈土的熱切渴望，能源開發(fā)中的環(huán)境保護和能源綠色消費日益受到人們的重視,。黨的十八大應(yīng)時之需,，將能源安全首次納入生態(tài)文明體系之中。現(xiàn)階段的能源安全不僅指能源資源,、資金,、技術(shù)、人員,、管理等各個要素以及能源勘探,、生產(chǎn)、運輸,、消費等各個過程不出事故,，沒有危險，而且各要素或各個過程之間形成和諧統(tǒng)一,、安全可靠的關(guān)系,，并能以合適的價格保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，還包括在能源開發(fā)和消費過程中減少對生態(tài)環(huán)境的影響,。黨的二十大報告首次將“雙碳”納入生態(tài)文明范圍,，意味著對能源的清潔開發(fā)使用提出了更高的要求�,！半p碳”是方向,，是指引，是目標。能源安全體系建設(shè)要向著“雙碳”界值邁進,，但在“雙碳”目標達成中必須保障能源安全,。
能源安全概念雖產(chǎn)生于20世紀70年代，但能源安全問題亙古有之,，且長期作為經(jīng)濟問題加以討論,。由于各國能源稟賦、發(fā)展階段,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源技術(shù)、管理能力等的差異,，世界上大多數(shù)國家都難以做到能源自給,，因此能源安全逐漸演變?yōu)橐粋�涉及國家安全、國家利益和對外戰(zhàn)略等多層面的國家戰(zhàn)略問題,，同時也成為關(guān)乎國家能源供應(yīng)和能源地緣政治的國際戰(zhàn)略問題,。
“雙碳”目標下能源安全面臨挑戰(zhàn)
推進碳達峰碳中和是中國應(yīng)對氣候變化、履行《巴黎協(xié)定》承諾作出的重大決定,，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，是呼應(yīng)人民期盼的必然選擇,。實現(xiàn)碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，能源安全面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn),。第一,，能源消費結(jié)構(gòu)以高碳能源為主。盡管過去十年煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重下降了14.2%,，但2021年依然達到56%,，對于一個人均收入處于中高水平、能源消費以煤炭為主且總量仍在增長的發(fā)展中國家而言,，2030年前實現(xiàn)碳達峰,、2060前實現(xiàn)碳中和，壓力巨大,。第二,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。去年,，電力,、鋼鐵、有色,、化工四大高耗能行業(yè)能源消費占我國全社會消費總量的30%,，煤電依然是電力穩(wěn)定安全供應(yīng)的主力軍,，低耗能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位,。第三,，能源綠色低碳技術(shù)仍存在瓶頸約束�,；茉辞鍧嵉吞缄P(guān)鍵技術(shù)未取得重大突破,，可再生能源雖數(shù)量龐大、分布廣泛,，但作為流量能源,，如何存儲？并入現(xiàn)有電網(wǎng),，能否消納,？能源價格是否能控制在市場承受能力范圍之內(nèi)？第四,，國際能源合作阻力重重,。世紀疫情、大國博弈,、地區(qū)沖突對全球能源供需環(huán)境產(chǎn)生深刻影響,，尤其是俄烏沖突導致的全球油氣供應(yīng)短缺，能源價格大幅震蕩,，煤炭使用在歐洲多國回潮,，也阻滯了國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型進程。中美關(guān)系惡化使兩國在清潔技術(shù)方面的合作受限,，在碳排放、可再生能源領(lǐng)域的競爭加劇,，美西方有可能以碳排放為由對中國商品,、中國制造進行極力打壓。
增強維護國家能源安全的能力
“明者因時而變,，知者隨事而制,。”面對能源安全環(huán)境新變化,，保障能源安全,，首先要抓住關(guān)鍵�,？萍际腔饽茉窗踩L險,、把握能源發(fā)展主動權(quán)的利器，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了“雙碳”目標實現(xiàn)的“牛鼻子”,�,；茉辞鍧嶉_發(fā)利用賴之以強,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級賴之以成，新能源和可再生能源有序擴張賴之以贏,，維護國際能源安全賴之以好,。其次要全面統(tǒng)籌。一方面,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源關(guān)系,。傳統(tǒng)能源與新能源需相互支撐、相互配合,，兩者退進多少,、何時退進、怎么退進,，都要因時因地因勢而定,，先立后破，循序漸進,，量力而行,。另一方面，統(tǒng)籌能源供應(yīng)與消費,。能源供應(yīng)體系中新能源和可再生能源加速進場,，能源消費體系中加強節(jié)能降耗，兩個體系中傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用將同頻共振,、協(xié)同發(fā)力,，供消兩個體系在動態(tài)變化中朝著降碳目標同向同行、倍道而進,。最后要加強國際合作,。“孤舉者難起,，眾行者易趨,。”能源安全是全球性問題,，面對危機,，世界上不會有絕對安全的能源孤島，各國要一道秉持互信,、互利,、平等、協(xié)作的安全理念,，攜手構(gòu)建全球能源安全網(wǎng)路體系,，踐行綠色低碳、可持續(xù)的發(fā)展方式和生活方式,，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn),。
（作者為中國社會科學院博士,、河南理工大學馬克思主義學院副教授）
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改革開放前,，在黨和國家的重要文獻中,，關(guān)于能源的話語表達,，往往使用燃料、動力這樣的詞匯,。黨的十二大和十八大報告分別首次使用了能源和能源安全概念,。黨的二十大報告不僅強調(diào)“雙碳”目標實現(xiàn)中要確保能源安全，而且第一次將國家安全單列,，作為其中的重要組成部分,，能源安全再次被賦予新的意義�,？梢�,，隨著國內(nèi)外形勢的變化，能源安全內(nèi)涵不斷豐富,，戰(zhàn)略地位愈發(fā)彰顯,，目標要求更加明確。
全面把握能源安全內(nèi)涵
如今,，能源安全中的能源涵蓋煤炭,、石油、天然氣,、新能源,、可再生能源等在內(nèi)的一切能源�,！鞍踩痹谙ＥD語中表示“完整”,，《大英百科全書》的定義是“安全是消除危險、威脅,、傷害等的活動”,。根據(jù)我國《安全生產(chǎn)常用名詞術(shù)語釋義研究報告》，安全是沒有危險,、不出事故,、不受威脅的狀態(tài)。
新中國成立后,，能源短缺曾經(jīng)是長期影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的掣肘,，能源安全問題主要表現(xiàn)為供應(yīng)不足。隨著人們對氣候問題的持續(xù)關(guān)注和對藍天,、碧水,、凈土的熱切渴望，能源開發(fā)中的環(huán)境保護和能源綠色消費日益受到人們的重視,。黨的十八大應(yīng)時之需,，將能源安全首次納入生態(tài)文明體系之中。現(xiàn)階段的能源安全不僅指能源資源,、資金,、技術(shù),、人員、管理等各個要素以及能源勘探,、生產(chǎn),、運輸、消費等各個過程不出事故,，沒有危險,，而且各要素或各個過程之間形成和諧統(tǒng)一、安全可靠的關(guān)系,，并能以合適的價格保障能源穩(wěn)定供應(yīng),，還包括在能源開發(fā)和消費過程中減少對生態(tài)環(huán)境的影響。黨的二十大報告首次將“雙碳”納入生態(tài)文明范圍,，意味著對能源的清潔開發(fā)使用提出了更高的要求,。“雙碳”是方向,，是指引,，是目標。能源安全體系建設(shè)要向著“雙碳”界值邁進,，但在“雙碳”目標達成中必須保障能源安全,。
能源安全概念雖產(chǎn)生于20世紀70年代，但能源安全問題亙古有之,，且長期作為經(jīng)濟問題加以討論,。由于各國能源稟賦、發(fā)展階段,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源技術(shù)、管理能力等的差異,，世界上大多數(shù)國家都難以做到能源自給,，因此能源安全逐漸演變?yōu)橐粋�涉及國家安全、國家利益和對外戰(zhàn)略等多層面的國家戰(zhàn)略問題,，同時也成為關(guān)乎國家能源供應(yīng)和能源地緣政治的國際戰(zhàn)略問題,。
“雙碳”目標下能源安全面臨挑戰(zhàn)
推進碳達峰碳中和是中國應(yīng)對氣候變化、履行《巴黎協(xié)定》承諾作出的重大決定,，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，是呼應(yīng)人民期盼的必然選擇。實現(xiàn)碳達峰碳中和任務(wù)艱巨,，能源安全面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn),。第一,，能源消費結(jié)構(gòu)以高碳能源為主。盡管過去十年煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重下降了14.2%,，但2021年依然達到56%,，對于一個人均收入處于中高水平、能源消費以煤炭為主且總量仍在增長的發(fā)展中國家而言,，2030年前實現(xiàn)碳達峰,、2060前實現(xiàn)碳中和，壓力巨大,。第二,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。去年,，電力,、鋼鐵、有色,、化工四大高耗能行業(yè)能源消費占我國全社會消費總量的30%,，煤電依然是電力穩(wěn)定安全供應(yīng)的主力軍，低耗能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位,。第三，能源綠色低碳技術(shù)仍存在瓶頸約束,�,；茉辞鍧嵉吞缄P(guān)鍵技術(shù)未取得重大突破，可再生能源雖數(shù)量龐大,、分布廣泛,，但作為流量能源，如何存儲,？并入現(xiàn)有電網(wǎng),，能否消納？能源價格是否能控制在市場承受能力范圍之內(nèi),？第四,，國際能源合作阻力重重。世紀疫情,、大國博弈,、地區(qū)沖突對全球能源供需環(huán)境產(chǎn)生深刻影響，尤其是俄烏沖突導致的全球油氣供應(yīng)短缺,，能源價格大幅震蕩,，煤炭使用在歐洲多國回潮，也阻滯了國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型進程。中美關(guān)系惡化使兩國在清潔技術(shù)方面的合作受限,，在碳排放,、可再生能源領(lǐng)域的競爭加劇，美西方有可能以碳排放為由對中國商品,、中國制造進行極力打壓,。
增強維護國家能源安全的能力
“明者因時而變，知者隨事而制,�,！泵鎸δ茉窗踩h(huán)境新變化，保障能源安全,，首先要抓住關(guān)鍵,。科技是化解能源安全風險,、把握能源發(fā)展主動權(quán)的利器,，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了“雙碳”目標實現(xiàn)的“牛鼻子”�,；茉辞鍧嶉_發(fā)利用賴之以強,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級賴之以成，新能源和可再生能源有序擴張賴之以贏,，維護國際能源安全賴之以好,。其次要全面統(tǒng)籌。一方面,，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源關(guān)系,。傳統(tǒng)能源與新能源需相互支撐、相互配合,，兩者退進多少,、何時退進、怎么退進,，都要因時因地因勢而定,，先立后破，循序漸進,，量力而行,。另一方面，統(tǒng)籌能源供應(yīng)與消費,。能源供應(yīng)體系中新能源和可再生能源加速進場,，能源消費體系中加強節(jié)能降耗，兩個體系中傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用將同頻共振,、協(xié)同發(fā)力,，供消兩個體系在動態(tài)變化中朝著降碳目標同向同行,、倍道而進。最后要加強國際合作,�,！肮屡e者難起，眾行者易趨,。”能源安全是全球性問題,，面對危機,，世界上不會有絕對安全的能源孤島，各國要一道秉持互信,、互利,、平等、協(xié)作的安全理念,，攜手構(gòu)建全球能源安全網(wǎng)路體系,，踐行綠色低碳、可持續(xù)的發(fā)展方式和生活方式,，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn),。
（作者為中國社會科學院博士、河南理工大學馬克思主義學院副教授）
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