創(chuàng)新“突圍”
更新時間：2023-11-20 10:33:28 來源：焦作日報
2022年專題
一個個“拳頭”產品,，讓焦作建設中部新能源材料城底氣十足：龍佰集團鈦白粉年產能超150萬噸，規(guī)模躍居全球第一,；多氟多的六氟磷酸鋰產銷量全球第一,；和興化工的導電炭黑產銷量全球第一,；伴侶納米的錳酸鋰產銷量穩(wěn)居國內第二……
面對資源枯竭難題,，我市選擇創(chuàng)新“突圍”,，破除機制障礙，搭建創(chuàng)新平臺,，協(xié)同要素投入，優(yōu)化產業(yè)布局,，推動創(chuàng)新鏈,、產業(yè)鏈,、供應鏈,、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”,，在創(chuàng)新逆襲中走出了一條高質量發(fā)展之路,。
我市完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，經濟結構持續(xù)優(yōu)化,，改革開放縱深推進,，城市競爭力,、影響力持續(xù)增強,，人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度顯著提高,，轉型工作于2018年、2019年連續(xù)兩次受到國務院“真抓實干,、成效明顯”督查激勵,。2022年，我市在全國67個資源枯竭城市評估中獲第三名,，再次得到優(yōu)秀格次,，佐證了獨具焦作特色的資源枯竭城市轉型發(fā)展之效。
資源型城市作為重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地,，是國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐,。但這類城市產業(yè)結構單一，對資源依賴性強,，在經歷了長時期,、高強度、大規(guī)模的開發(fā)之后,，逐步進入資源枯竭期，積累的問題和矛盾不斷顯現(xiàn),，可持續(xù)發(fā)展難以為繼,。2007年12月，國務院出臺《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》,，開啟了資源型城市轉型發(fā)展的破冰之旅,。此后，我國于2008年,、2009年,、2011年分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）,，由中央財政給予財力性轉移支付資金支持,。我市是首批資源枯竭型城市。2013年11月,，國務院將262個資源型城市劃分為成長型,、成熟型、衰退型,、再生型四種類型,。我市被確定為資源衰退型城市。截至目前,，中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金累計超1900億元,。我市獲得資金近50億元,，占全國比重的2.1%，占全省比重的41.1%,。
綠色和創(chuàng)新是城市轉型的“金鑰匙”,，也是轉型發(fā)展的方向和路徑。我市緊扣轉型發(fā)展和高質量發(fā)展主線,，出臺容錯糾錯辦法,，激勵干部消除顧慮、擔當作為,，推動轉型思路創(chuàng)新,、標準提升、發(fā)展突破,。以落實省“十大戰(zhàn)略”為契機,，我市分22個專題對近10年發(fā)展歷程、開發(fā)歷史,、工業(yè)轉型情況進行分析,，找準了制約高質量發(fā)展的癥結。
立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局，焦作轉型任務依然艱巨,。
怎么干,？怎么轉？
市第十二次黨代會明確提出,，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點,、現(xiàn)代化建設的核心位置，闖出焦作高質量發(fā)展新路,。在深入調研的基礎上,，焦作確立了“堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，把握制造業(yè)高質量發(fā)展的著力點,，實施新一輪工業(yè)振興計劃,，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化,，在綠色智造中闖新路,，爭當全省工業(yè)經濟高質量發(fā)展的主力軍”的思路和目標，明確了工業(yè)經濟轉型的目標和路徑,。
在焦作市產業(yè)技術科學院大樓四層1700平方米的共享實驗室,，科研人員緊張忙碌，樓下就是處于孵化期的創(chuàng)新企業(yè),。樓上有科學家,，樓下有企業(yè)家,，極大縮短了科技成果在企業(yè)轉化應用的距離和時間。該院現(xiàn)有7個產業(yè)研究院和1個省級中試基地,，對接企業(yè)創(chuàng)新提出的各種需求,。創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新要素耦合的“催化劑”。目前,，我市已有國家級創(chuàng)新載體6個,、省級創(chuàng)新載體平臺283個，逐步形成了以企業(yè)為主體,、產學研相結合,、多層次良性發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。
將推動工業(yè)轉型作為構建現(xiàn)代產業(yè)體系的突破口,，我市新舊動能的接續(xù)和轉換實現(xiàn)了“雙促進”,。把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，我市全力構建“356”現(xiàn)代化特色產業(yè)體系,，著力打造“一城一都一基地”,，三大主導產業(yè)集群增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%，相關產業(yè)占工業(yè)比重達87.3%,；持續(xù)增強轉型發(fā)展內生動力,，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達54.5%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達31.3%,。
我市持續(xù)推進企業(yè)梯次培育“添翼計劃”,，不斷完善“微成長、小升高,、高變強”梯次培育機制,，新增百億級企業(yè)1家,、50億級企業(yè)2家,、規(guī)上企業(yè)450家，市場主體總量達30.7萬戶,，創(chuàng)歷史新高,，同比增長19.9%。
“山水富城·文武福地”,。我市拉大城市框架,，將北部淺山區(qū)100平方公里劃入市區(qū)，請“太行進城”,，重點發(fā)展新經濟,；集中新增工業(yè)用地謀劃20平方公里新工業(yè)園區(qū)，破“工業(yè)圍城”,。不斷提升城市顏值,、氣質,、品質，建成大沙河生態(tài)公園,、南水北調中線工程城區(qū)段綠化帶,、白鷺湖濕地公園等一大批項目，人均公園綠地面積居全省第5位,；建成太焦高鐵,，公交化運行鄭焦城際鐵路，開通焦作至北京始發(fā)高鐵,，建成國道207孟州至偃師等3座黃河大橋,，城市首位度和影響力明顯增強。城市黑臭水體全面消除,，城區(qū)垃圾,、污水處理率達100%，城區(qū)集中供暖普及率達90.1%,，221個老舊小區(qū)改造任務全部完工,，惠及群眾9527戶共計3萬余人。
我市著力打造高能級文旅,，云臺山景區(qū)獲評首批國家級文明旅游示范單位,，“印象·太極”等一批重點項目建成，“焦作民風體驗之旅”“太極拳體驗和紅色研學之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路,。全國文明城市,、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市,、全國水生態(tài)文明城市等“國字號”榮譽紛至沓來,，城市治理水平和文明程度明顯提升。
將堅定不移踐行“兩山理念”作為城市轉型的著力點,，我市轉型發(fā)展的底色和底氣實現(xiàn)“雙升級”,。我市煤炭等采礦業(yè)占工業(yè)比重由90%以上降到了2%以下，獲評國家工業(yè)資源綜合利用基地,。工業(yè)固體廢物利用率等指標較2021年大幅提升,，我市大氣治理經驗和做法得到生態(tài)環(huán)境部表揚和推廣，綠色低碳轉型等戰(zhàn)略成為全省標桿,。我市扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，山水林田湖草綜合治理生物多樣性保護項目全部完工。
2022年,，全市PM10,、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)均超額完成省定目標,。作為2021年度全國生態(tài)環(huán)境領域真抓實干成效明顯地方典型,，我市環(huán)保工作受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚,，全省唯一。全市6個國（�,。┛財嗝嫒窟_到或優(yōu)于年度考核目標,，全市受污染耕地和重點建設用地安全利用率均實現(xiàn)100%。此外,，我市節(jié)能降碳持續(xù)推進,，累計完成節(jié)能降碳改造項目74個；靜脈產業(yè)園東,、西部兩個垃圾焚燒發(fā)電項目提前建成點火投運,；風電、光伏等新能源項目實現(xiàn)突破性發(fā)展,，全市可再生能源裝機累計超100萬千瓦,。
將順應人民群眾對美好生活的向往作為城市轉型的落腳點，我市民生幸福和社會穩(wěn)定實現(xiàn)“雙過硬”,。持續(xù)加大民生保障力度,，全市教育、科技,、衛(wèi)生健康,、農林水等民生支出達205.7億元，占一般公共預算支出的72.1%,；全市民生支出占一般公共預算支出的比重連續(xù)8年保持在70%以上,。此外，我市投入財政銜接資金3.87億元,，支持保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,。
在2022年省政府保障農民工工資支付考核中，我市獲得A等次,，居全省第4位,，代表河南省接受國家保障農民工工資支付工作考核，受到考核組充分肯定,。我市城鄉(xiāng)低保月標準分別提高到630元,、440元,，特困人員救助供養(yǎng)標準分別提高到820元,、572元，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率保持在96%以上,，連續(xù)5年調高城鄉(xiāng)低保標準,，成功創(chuàng)建全國社會救助綜合改革創(chuàng)新試點市。我市道路交通安全專項整治成效明顯,，亡人事故較2023年自然增長指數(shù)下降57%,。
市委書記葛巧紅感慨：唯有將科技創(chuàng)新擺在核心位置,，聚焦產業(yè)轉型才能再造發(fā)展優(yōu)勢；只有依靠創(chuàng)新驅動轉型,，才能保持經濟健康發(fā)展,，才能再現(xiàn)昔日輝煌。
一路走來,，不斷書寫“特別能戰(zhàn)斗”故事的懷川兒女,，在火熱的轉型發(fā)展實踐中，孕育出了“特別敢創(chuàng)新,、特別重落實”的焦作新風,，再次喚起懷川兒女的昂揚斗志。
焦作,，一座“百年煤城”和老工業(yè)基地,，如今通過創(chuàng)新突圍，已然成為“山水富城·文武福地”,，正將綠水青山轉化為“金山銀山”,。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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焦作網免責聲明： | |||||||
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面對資源枯竭難題,，我市選擇創(chuàng)新“突圍”,，破除機制障礙，搭建創(chuàng)新平臺,，協(xié)同要素投入,，優(yōu)化產業(yè)布局，推動創(chuàng)新鏈,、產業(yè)鏈,、供應鏈、要素鏈,、制度鏈“五鏈耦合”,，在創(chuàng)新逆襲中走出了一條高質量發(fā)展之路。
我市完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，經濟結構持續(xù)優(yōu)化,，改革開放縱深推進，城市競爭力,、影響力持續(xù)增強,，人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度顯著提高，轉型工作于2018年,、2019年連續(xù)兩次受到國務院“真抓實干,、成效明顯”督查激勵。2022年,，我市在全國67個資源枯竭城市評估中獲第三名,，再次得到優(yōu)秀格次，佐證了獨具焦作特色的資源枯竭城市轉型發(fā)展之效,。
資源型城市作為重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地,，是國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。但這類城市產業(yè)結構單一,，對資源依賴性強,，在經歷了長時期、高強度,、大規(guī)模的開發(fā)之后,，逐步進入資源枯竭期，積累的問題和矛盾不斷顯現(xiàn),，可持續(xù)發(fā)展難以為繼,。2007年12月，國務院出臺《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》,，開啟了資源型城市轉型發(fā)展的破冰之旅,。此后，我國于2008年,、2009年,、2011年分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）,，由中央財政給予財力性轉移支付資金支持,。我市是首批資源枯竭型城市。2013年11月,，國務院將262個資源型城市劃分為成長型,、成熟型、衰退型,、再生型四種類型,。我市被確定為資源衰退型城市。截至目前,，中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金累計超1900億元,。我市獲得資金近50億元，占全國比重的2.1%,，占全省比重的41.1%,。
綠色和創(chuàng)新是城市轉型的“金鑰匙”，也是轉型發(fā)展的方向和路徑,。我市緊扣轉型發(fā)展和高質量發(fā)展主線,，出臺容錯糾錯辦法,，激勵干部消除顧慮、擔當作為,，推動轉型思路創(chuàng)新,、標準提升、發(fā)展突破,。以落實省“十大戰(zhàn)略”為契機,，我市分22個專題對近10年發(fā)展歷程、開發(fā)歷史,、工業(yè)轉型情況進行分析,，找準了制約高質量發(fā)展的癥結。
立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局，焦作轉型任務依然艱巨,。
怎么干,？怎么轉？
市第十二次黨代會明確提出,，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點,、現(xiàn)代化建設的核心位置，闖出焦作高質量發(fā)展新路,。在深入調研的基礎上,，焦作確立了“堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，把握制造業(yè)高質量發(fā)展的著力點,，實施新一輪工業(yè)振興計劃,，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化,，在綠色智造中闖新路,，爭當全省工業(yè)經濟高質量發(fā)展的主力軍”的思路和目標，明確了工業(yè)經濟轉型的目標和路徑,。
在焦作市產業(yè)技術科學院大樓四層1700平方米的共享實驗室,，科研人員緊張忙碌，樓下就是處于孵化期的創(chuàng)新企業(yè),。樓上有科學家,，樓下有企業(yè)家，極大縮短了科技成果在企業(yè)轉化應用的距離和時間,。該院現(xiàn)有7個產業(yè)研究院和1個省級中試基地,，對接企業(yè)創(chuàng)新提出的各種需求。創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新要素耦合的“催化劑”,。目前,，我市已有國家級創(chuàng)新載體6個,、省級創(chuàng)新載體平臺283個，逐步形成了以企業(yè)為主體,、產學研相結合,、多層次良性發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。
將推動工業(yè)轉型作為構建現(xiàn)代產業(yè)體系的突破口,，我市新舊動能的接續(xù)和轉換實現(xiàn)了“雙促進”,。把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向,，我市全力構建“356”現(xiàn)代化特色產業(yè)體系,，著力打造“一城一都一基地”，三大主導產業(yè)集群增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%,，相關產業(yè)占工業(yè)比重達87.3%,；持續(xù)增強轉型發(fā)展內生動力，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達54.5%,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達31.3%,。
我市持續(xù)推進企業(yè)梯次培育“添翼計劃”，不斷完善“微成長,、小升高,、高變強”梯次培育機制，新增百億級企業(yè)1家,、50億級企業(yè)2家,、規(guī)上企業(yè)450家，市場主體總量達30.7萬戶,，創(chuàng)歷史新高,，同比增長19.9%。
“山水富城·文武福地”,。我市拉大城市框架,，將北部淺山區(qū)100平方公里劃入市區(qū)，請“太行進城”,，重點發(fā)展新經濟,；集中新增工業(yè)用地謀劃20平方公里新工業(yè)園區(qū)，破“工業(yè)圍城”,。不斷提升城市顏值,、氣質、品質,，建成大沙河生態(tài)公園,、南水北調中線工程城區(qū)段綠化帶、白鷺湖濕地公園等一大批項目,，人均公園綠地面積居全省第5位,；建成太焦高鐵,，公交化運行鄭焦城際鐵路，開通焦作至北京始發(fā)高鐵,，建成國道207孟州至偃師等3座黃河大橋,，城市首位度和影響力明顯增強。城市黑臭水體全面消除,，城區(qū)垃圾,、污水處理率達100%，城區(qū)集中供暖普及率達90.1%,，221個老舊小區(qū)改造任務全部完工,，惠及群眾9527戶共計3萬余人。
我市著力打造高能級文旅,，云臺山景區(qū)獲評首批國家級文明旅游示范單位,，“印象·太極”等一批重點項目建成，“焦作民風體驗之旅”“太極拳體驗和紅色研學之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路,。全國文明城市,、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市,、全國水生態(tài)文明城市等“國字號”榮譽紛至沓來,，城市治理水平和文明程度明顯提升。
將堅定不移踐行“兩山理念”作為城市轉型的著力點,，我市轉型發(fā)展的底色和底氣實現(xiàn)“雙升級”,。我市煤炭等采礦業(yè)占工業(yè)比重由90%以上降到了2%以下，獲評國家工業(yè)資源綜合利用基地,。工業(yè)固體廢物利用率等指標較2021年大幅提升,，我市大氣治理經驗和做法得到生態(tài)環(huán)境部表揚和推廣，綠色低碳轉型等戰(zhàn)略成為全省標桿,。我市扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，山水林田湖草綜合治理生物多樣性保護項目全部完工。
2022年,，全市PM10,、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)均超額完成省定目標,。作為2021年度全國生態(tài)環(huán)境領域真抓實干成效明顯地方典型,，我市環(huán)保工作受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚，全省唯一,。全市6個國（�,。┛財嗝嫒窟_到或優(yōu)于年度考核目標，全市受污染耕地和重點建設用地安全利用率均實現(xiàn)100%,。此外,，我市節(jié)能降碳持續(xù)推進,，累計完成節(jié)能降碳改造項目74個；靜脈產業(yè)園東,、西部兩個垃圾焚燒發(fā)電項目提前建成點火投運,；風電、光伏等新能源項目實現(xiàn)突破性發(fā)展,，全市可再生能源裝機累計超100萬千瓦,。
將順應人民群眾對美好生活的向往作為城市轉型的落腳點，我市民生幸福和社會穩(wěn)定實現(xiàn)“雙過硬”,。持續(xù)加大民生保障力度,，全市教育、科技,、衛(wèi)生健康,、農林水等民生支出達205.7億元,，占一般公共預算支出的72.1%,；全市民生支出占一般公共預算支出的比重連續(xù)8年保持在70%以上。此外,，我市投入財政銜接資金3.87億元,，支持保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
在2022年省政府保障農民工工資支付考核中,，我市獲得A等次,，居全省第4位，代表河南省接受國家保障農民工工資支付工作考核,，受到考核組充分肯定,。我市城鄉(xiāng)低保月標準分別提高到630元、440元,，特困人員救助供養(yǎng)標準分別提高到820元,、572元，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率保持在96%以上,，連續(xù)5年調高城鄉(xiāng)低保標準,，成功創(chuàng)建全國社會救助綜合改革創(chuàng)新試點市。我市道路交通安全專項整治成效明顯,，亡人事故較2023年自然增長指數(shù)下降57%,。
市委書記葛巧紅感慨：唯有將科技創(chuàng)新擺在核心位置，聚焦產業(yè)轉型才能再造發(fā)展優(yōu)勢,；只有依靠創(chuàng)新驅動轉型,，才能保持經濟健康發(fā)展，才能再現(xiàn)昔日輝煌,。
一路走來,，不斷書寫“特別能戰(zhàn)斗”故事的懷川兒女,，在火熱的轉型發(fā)展實踐中，孕育出了“特別敢創(chuàng)新,、特別重落實”的焦作新風,，再次喚起懷川兒女的昂揚斗志。
焦作,，一座“百年煤城”和老工業(yè)基地,，如今通過創(chuàng)新突圍，已然成為“山水富城·文武福地”,，正將綠水青山轉化為“金山銀山”,。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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