優(yōu)化法治化營商環(huán)境，健全完善訴訟制度機制……最高法發(fā)布人民法院新改革“五年計劃”
更新時間：2024/12/27 10:15:48 來源：新華社CNML文字
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新華社北京12月26日電 題：優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，健全完善訴訟制度機制……最高法發(fā)布人民法院新改革“五年計劃”
新華社記者羅沙,、馮家順
最高人民法院26日發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，明確9個方面45大項改革內(nèi)容,，200余項具體改革任務(wù),。
“完善維護國家安全和社會穩(wěn)定的制度機制”“完善民生領(lǐng)域司法保障機制”“完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機制”……綱要回應(yīng)當(dāng)前社會熱點和民生關(guān)切，明確提出完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制,。
“綱要以加強審判業(yè)務(wù)工作為切入點,，針對刑事、民事,、行政,、未成年人權(quán)益、金融,、知識產(chǎn)權(quán)等審判領(lǐng)域,，均提出了完善審判體制、優(yōu)化審理機制,、健全裁判規(guī)則體系等改革舉措,。”最高法副院長茅仲華說,。
未成年人保護問題,，社會各界高度關(guān)注。
綱要提出,，落實關(guān)愛未成年人提示,、社會調(diào)查、社會觀護等制度,；健全未成年人司法保護與家庭保護,、學(xué)校保護、社會保護,、網(wǎng)絡(luò)保護,、政府保護聯(lián)動協(xié)同機制,。
法治是最好的營商環(huán)境。
綱要明確提出完善法治化營商環(huán)境司法保障機制,，部署司法審判服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)改革舉措,。
加強產(chǎn)權(quán)司法保護——“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實行同責(zé)同罪同罰”“明確涉企案件常見行為罪與非罪界限”……
維護公平競爭市場環(huán)境——“加強對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的司法規(guī)制，制定和完善相關(guān)司法解釋”“完善在食品藥品安全,、知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染,、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度”……
完善經(jīng)營主體救治和退出機制——“完善破產(chǎn)審判制度,，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機制”“推動健全企業(yè)破產(chǎn)機制,，探索建立個人破產(chǎn)制度”……
“推動讓‘僵尸企業(yè)’有序退出市場,，讓陷入危困的有價值企業(yè)煥發(fā)新生，實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置,�,！弊罡叻ㄑ芯渴腋敝魅嗡酒G麗說。
人民法院有效定分止?fàn)�,、化解矛盾,，是健全社會治理體系的重要內(nèi)容。
綱要明確提出,，加強矛盾糾紛預(yù)防化解。通過推動完善矛盾糾紛源頭預(yù)防,、多元化解機制,，深化涉訴信訪預(yù)防化解，加強訴訟服務(wù)建設(shè)等三方面改革,，更好滿足人民群眾解紛需求,，推動矛盾糾紛多元、高效,、實質(zhì)性化解,。
其中，綱要提出“鞏固深化立案登記制,，堅持調(diào)解自愿原則,，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”,，切實杜絕訴前調(diào)解違背當(dāng)事人意愿,、久調(diào)不決、拖延立案等現(xiàn)象,，有效防止“立案難”,。
最高法研究室主任周加海表示，各級法院、全體法官不能機械辦案,、結(jié)案了事,，而要以有效“止?fàn)帯睘槟繕?biāo)，闡明法理,、講清事理,、溝通情理，做到既解法結(jié),、也解心結(jié),，讓當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心認可法院、認同裁判,、息訴服判,。
對于健全完善訴訟制度機制，綱要明確深化刑事,、民事,、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域訴訟制度改革,，進一步完善訴訟規(guī)則,，優(yōu)化審理機制，提升程序效能,。
綱要提出,，嚴格落實證據(jù)裁判原則，推進落實庭審實質(zhì)化,，完善和落實證人,、鑒定人出庭制度，進一步完善二審開庭制度,。依法準(zhǔn)確適用認罪認罰從寬制度,，健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制。推動建立輕微犯罪記錄封存制度,。
“進一步推動健全監(jiān)察權(quán),、偵查權(quán)、檢察權(quán),、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制,，全面加強人權(quán)司法保障,，實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)有機統(tǒng)一�,！泵┲偃A說,。
司法責(zé)任制改革,，是司法改革的“牛鼻子”。綱要圍繞審判權(quán)力運行機制,、法律統(tǒng)一適用機制,、司法責(zé)任追究制度和司法公開工作，提出一系列具體改革舉措,。
據(jù)介紹,，為進一步統(tǒng)一法律適用，規(guī)范法官自由裁量權(quán),，最大限度避免“類案不同判”,，綱要提出“推進人民法院案例庫建設(shè)”“規(guī)范‘法答網(wǎng)’運行”等改革要求，既為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考,，也便于社會各界通過公開的入庫案例和精選答問,，加強對審判工作的監(jiān)督。
茅仲華表示,，下一步各級人民法院可以結(jié)合審判實際,，加強調(diào)查研究，因地制宜提出符合自身實際的細化舉措,。最高法將進一步完善改革評估問效機制,，通過專項督察、定期通報,、第三方評估等方式,，持續(xù)加強改革跟蹤問效，確保各項舉措有序落地,、見到實效,。
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最高人民法院26日發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，明確9個方面45大項改革內(nèi)容,，200余項具體改革任務(wù),。
“完善維護國家安全和社會穩(wěn)定的制度機制”“完善民生領(lǐng)域司法保障機制”“完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機制”……綱要回應(yīng)當(dāng)前社會熱點和民生關(guān)切，明確提出完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制,。
“綱要以加強審判業(yè)務(wù)工作為切入點,，針對刑事、民事,、行政,、未成年人權(quán)益,、金融、知識產(chǎn)權(quán)等審判領(lǐng)域,，均提出了完善審判體制,、優(yōu)化審理機制、健全裁判規(guī)則體系等改革舉措,�,！弊罡叻ǜ痹洪L茅仲華說。
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法治是最好的營商環(huán)境。
綱要明確提出完善法治化營商環(huán)境司法保障機制,，部署司法審判服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)改革舉措,。
加強產(chǎn)權(quán)司法保護——“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實行同責(zé)同罪同罰”“明確涉企案件常見行為罪與非罪界限”……
維護公平競爭市場環(huán)境——“加強對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的司法規(guī)制，制定和完善相關(guān)司法解釋”“完善在食品藥品安全,、知識產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染,、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度”……
完善經(jīng)營主體救治和退出機制——“完善破產(chǎn)審判制度,，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機制”“推動健全企業(yè)破產(chǎn)機制,，探索建立個人破產(chǎn)制度”……
“推動讓‘僵尸企業(yè)’有序退出市場,，讓陷入危困的有價值企業(yè)煥發(fā)新生，實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置,。”最高法研究室副主任司艷麗說,。
人民法院有效定分止?fàn)�,、化解矛盾，是健全社會治理體系的重要內(nèi)容,。
綱要明確提出,，加強矛盾糾紛預(yù)防化解,。通過推動完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機制,，深化涉訴信訪預(yù)防化解,，加強訴訟服務(wù)建設(shè)等三方面改革，更好滿足人民群眾解紛需求,，推動矛盾糾紛多元,、高效、實質(zhì)性化解,。
其中,，綱要提出“鞏固深化立案登記制，堅持調(diào)解自愿原則,，能調(diào)則調(diào),、當(dāng)判則判”，切實杜絕訴前調(diào)解違背當(dāng)事人意愿,、久調(diào)不決,、拖延立案等現(xiàn)象，有效防止“立案難”,。
最高法研究室主任周加海表示,，各級法院、全體法官不能機械辦案,、結(jié)案了事,，而要以有效“止?fàn)帯睘槟繕?biāo)，闡明法理,、講清事理,、溝通情理，做到既解法結(jié),、也解心結(jié),，讓當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心認可法院、認同裁判,、息訴服判,。
對于健全完善訴訟制度機制，綱要明確深化刑事,、民事,、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域訴訟制度改革,，進一步完善訴訟規(guī)則,，優(yōu)化審理機制，提升程序效能,。
綱要提出,，嚴格落實證據(jù)裁判原則,，推進落實庭審實質(zhì)化，完善和落實證人,、鑒定人出庭制度,，進一步完善二審開庭制度。依法準(zhǔn)確適用認罪認罰從寬制度,，健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制,。推動建立輕微犯罪記錄封存制度。
“進一步推動健全監(jiān)察權(quán),、偵查權(quán),、檢察權(quán)、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互配合,、相互制約的體制機制，全面加強人權(quán)司法保障,，實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)有機統(tǒng)一,。”茅仲華說,。
司法責(zé)任制改革,，是司法改革的“牛鼻子”。綱要圍繞審判權(quán)力運行機制,、法律統(tǒng)一適用機制,、司法責(zé)任追究制度和司法公開工作，提出一系列具體改革舉措,。
據(jù)介紹,，為進一步統(tǒng)一法律適用，規(guī)范法官自由裁量權(quán),，最大限度避免“類案不同判”,，綱要提出“推進人民法院案例庫建設(shè)”“規(guī)范‘法答網(wǎng)’運行”等改革要求，既為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考,，也便于社會各界通過公開的入庫案例和精選答問,，加強對審判工作的監(jiān)督。
茅仲華表示,，下一步各級人民法院可以結(jié)合審判實際,，加強調(diào)查研究，因地制宜提出符合自身實際的細化舉措,。最高法將進一步完善改革評估問效機制,，通過專項督察、定期通報、第三方評估等方式,，持續(xù)加強改革跟蹤問效，確保各項舉措有序落地,、見到實效,。
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