授權(quán)發(fā)布：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）
更新時(shí)間：2014-3-17 0:50:26 來(lái)源：新華社
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第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多,、資源相對(duì)短缺,、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的,，這決定了我國(guó)必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,。
第四章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,；以城市群為主體形態(tài),，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐,，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平,；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿�,，走以人為本,、四化同步、�?yōu)化布局,、生態(tài)文明,、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步,，為全面建成小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
要堅(jiān)持以下基本原則：
——以人為本,，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心,，合理引導(dǎo)人口流動(dòng),，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，不斷提高人口素質(zhì),，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義,，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
——四化同步,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng),、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,。
——優(yōu)化布局,，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托,，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田,，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展,，提高國(guó)土空間利用效率。
——生態(tài)文明,，綠色低碳,。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地,、水,、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),，減少對(duì)自然的干擾和損害,，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
——文化傳承,，彰顯特色,。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦,，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性,，防止千城一面,，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò),、地域風(fēng)貌,、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際,、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,。
——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo),。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策,、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé),，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程,，成為政府引導(dǎo),、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。
——統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo),。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),；地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí),；尊重基層首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識(shí),，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右,，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
——城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化,�,！皟蓹M三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì),、人口能力明顯增強(qiáng),，東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極,。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善,，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加,，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng),。
——城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高,、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo),，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高,。綠色生產(chǎn),、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高,。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
——城市生活和諧宜人,。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善,，消費(fèi)環(huán)境更加便利,，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),，飲用水安全得到保障,。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化,，城市管理人性化,、智能化。
——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善,。戶籍管理,、土地管理,、社會(huì)保障、財(cái)稅金融,、行政管理,、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除,。
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第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺,、生態(tài)環(huán)境比較脆弱,、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了我國(guó)必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā),，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
第四章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,；以綜合承載能力為支撐,，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿�,，走以人為本、四化同步,、�?yōu)化布局,、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步,，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
要堅(jiān)持以下基本原則：
——以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心,，合理引導(dǎo)人口流動(dòng),，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，不斷提高人口素質(zhì),，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果,。
——四化同步,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng),、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐,、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng),、城鄉(xiāng)關(guān)系,。
——優(yōu)化布局，集約高效,。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群,，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田,，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展,，提高國(guó)土空間利用效率,。
——生態(tài)文明，綠色低碳,。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，節(jié)約集約利用土地、水,、能源等資源,，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,。
——文化傳承,，彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦,，體現(xiàn)區(qū)域差異性,，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面,，發(fā)展有歷史記憶,、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌,、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn),，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,。
——市場(chǎng)主導(dǎo),，政府引導(dǎo)。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策,、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo),、自然發(fā)展的過(guò)程,，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程,。
——統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo)。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃,、戰(zhàn)略布局和制度安排,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；地方政府因地制宜,、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí),；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行,，凝聚各方共識(shí),，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
——城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,。
——城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化,。“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成,，城市群集聚經(jīng)濟(jì),、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極,。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出,，中小城市數(shù)量增加,，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。
——城市發(fā)展模式科學(xué)合理,。密度較高,、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi),，建成區(qū)人口密度逐步提高,。綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流,，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品,、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高,。
——城市生活和諧宜人,。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù),，城市發(fā)展個(gè)性化,，城市管理人性化、智能化,。
——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善,。戶籍管理、土地管理,、社會(huì)保障,、財(cái)稅金融、行政管理,、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展,，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。
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