授權發(fā)布：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）
更新時間：2014-3-17 0:50:26 來源：新華社
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第三篇 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿,、自主選擇，因地制宜,、分步推進,，存量優(yōu)先、帶動增量的原則,，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,。
第六章 推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，也要放寬大中城市落戶條件,。
第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度
各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�,，以就業(yè)年限,、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件,，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準,，并向全社會公布，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇,。
第二節(jié) 實施差別化落戶政策
以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制,，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制,，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模,。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求,，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏,。
第七章 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務
農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象,，按照保障基本,、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變,，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題,。
第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權利
建立健全全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務,。將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學校布局,，科學核定教師編制,，足額撥付教育經(jīng)費，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育,。對未能在公辦學校就學的,，采取政府購買服務等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利,。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策,，推動各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法。
第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì),。整合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務,。強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓責任,，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費。鼓勵高等學校,、各類職業(yè)院校和培訓機構積極開展職業(yè)教育和技能培訓,，推進職業(yè)技能實訓基地建設。鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書,，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼,。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權益保護機制,。實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢。
第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面
擴大參保繳費覆蓋面,，適時適當降低社會保險費率,。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，鼓勵農(nóng)民工積極參保,、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險,。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,。強化企業(yè)繳費責任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險,、失業(yè)保險,、生育保險比例。推進商業(yè)保險與社會保險銜接合作,，開辦各類補充性養(yǎng)老,、醫(yī)療、健康保險,。
第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件
根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源,，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育,、婦幼保健,、預防接種、傳染病防控,、計劃生育等公共衛(wèi)生服務,。加強農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對,。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍,。
第五節(jié) 拓寬住房保障渠道
采取廉租住房、公共租賃住房,、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件,。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設,。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設單元型或宿舍型公共租賃住房,，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設公共租賃住房,。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。
第八章 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制
強化各級政府責任，合理分擔公共成本,，充分調(diào)動社會力量,，構建政府主導、多方參與,、成本共擔,、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。
第一節(jié) 建立成本分擔機制
建立健全由政府,、企業(yè),、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制,，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任,。
政府要承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育,、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,，加大職工技能培訓投入,，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷、失業(yè),、生育等社會保險費用,。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等,，并按照規(guī)定承擔相關費用,，提升融入城市社會的能力。
第二節(jié) 合理確定各級政府職責
中央政府負責統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定,，省級政府負責制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策,，市縣政府負責制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細則。各級政府根據(jù)基本公共服務的事權劃分,，承擔相應的財政支出責任,，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務保障能力。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制
推進農(nóng)民工融入企業(yè),、子女融入學校,、家庭融入社區(qū)、群體融入社會,，建設包容性城市,。提高各級黨代會代表、人大代表,、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例,，積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織,，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理,。加強科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學文化和文明素質(zhì),，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動,、建設和管理的氛圍,。城市政府和用工企業(yè)要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關懷，豐富其精神文化生活,。
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第三篇 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿,、自主選擇，因地制宜,、分步推進,，存量優(yōu)先、帶動增量的原則,，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,。
第六章 推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制,，也要放寬大中城市落戶條件,。
第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度
各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�,，以就業(yè)年限、居住年限,、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件,，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標準，并向全社會公布,，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇,。
第二節(jié) 實施差別化落戶政策
以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制,，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件,，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模,。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年,。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏,。
第七章 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務
農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象，按照保障基本,、循序漸進的原則,，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務問題。
第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權利
建立健全全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng),，為學生學籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務,。將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學校布局,，科學核定教師編制,，足額撥付教育經(jīng)費，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育,。對未能在公辦學校就學的,，采取政府購買服務等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利,。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策,，推動各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法。
第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì),。整合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務,。強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓責任,，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費。鼓勵高等學校,、各類職業(yè)院校和培訓機構積極開展職業(yè)教育和技能培訓,，推進職業(yè)技能實訓基地建設。鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書,，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼,。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權益保護機制,。實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢。
第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面
擴大參保繳費覆蓋面,，適時適當降低社會保險費率,。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，鼓勵農(nóng)民工積極參保,、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險,。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。強化企業(yè)繳費責任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險,、失業(yè)保險,、生育保險比例。推進商業(yè)保險與社會保險銜接合作,，開辦各類補充性養(yǎng)老,、醫(yī)療、健康保險,。
第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件
根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源,，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育,、婦幼保健,、預防接種、傳染病防控,、計劃生育等公共衛(wèi)生服務,。加強農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對,。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍,。
第五節(jié) 拓寬住房保障渠道
采取廉租住房、公共租賃住房,、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件,。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設,。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設單元型或宿舍型公共租賃住房,，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設公共租賃住房,。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
第八章 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制
強化各級政府責任,，合理分擔公共成本,，充分調(diào)動社會力量，構建政府主導,、多方參與,、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,。
第一節(jié) 建立成本分擔機制
建立健全由政府,、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制,，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類,，明確成本承擔主體和支出責任。
政府要承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè),、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本,。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,，加大職工技能培訓投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè),、生育等社會保險費用,。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等,，并按照規(guī)定承擔相關費用,，提升融入城市社會的能力。
第二節(jié) 合理確定各級政府職責
中央政府負責統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定,，省級政府負責制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策,，市縣政府負責制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細則。各級政府根據(jù)基本公共服務的事權劃分,，承擔相應的財政支出責任,，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務保障能力。
第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制
推進農(nóng)民工融入企業(yè),、子女融入學校,、家庭融入社區(qū)、群體融入社會,，建設包容性城市,。提高各級黨代會代表、人大代表,、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例,，積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織,，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理,。加強科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學文化和文明素質(zhì),，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動,、建設和管理的氛圍。城市政府和用工企業(yè)要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關懷,，豐富其精神文化生活,。
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