授權(quán)發(fā)布：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）
更新時間：2014-3-17 0:50:26 來源：新華社
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第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
加強制度頂層設(shè)計,，尊重市場規(guī)律,，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理,、財稅金融,、城鎮(zhèn)住房、行政管理,、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革,，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。
第二十三章 推進人口管理制度改革
在加快改革戶籍制度的同時,，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度,，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能,，促進人口有序流動、合理分布和社會融合,。
——建立居住證制度,。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體,，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證,。
——健全人口信息管理制度,。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步改進人口普查方法,，健全人口變動調(diào)查制度,。加快推進人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，分類完善勞動就業(yè),、教育,、收入、社保,、房產(chǎn),、信用、計生,、稅務(wù)等信息系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全國,、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺，到2020年在全國實行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄,、查詢和評估人口相關(guān)信息制度,，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
第二十四章 深化土地管理制度改革
實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度,，按照管住總量,、嚴控增量、盤活存量的原則,，創(chuàng)新土地管理制度,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率,，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求,。
——建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準,，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例,。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模,，適度增加集約用地程度高,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的衛(wèi)星城,、中小城市和縣城建設(shè)用地供給,。適當控制工業(yè)用地，優(yōu)先安排和增加住宅用地,，合理安排生態(tài)用地,，保護城郊菜地和水田，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制,，提高工業(yè)用地價格。
——健全節(jié)約集約用地制度,。完善各類建設(shè)用地標準體系,，嚴格執(zhí)行土地使用標準，適當提高工業(yè)項目容積率,、土地產(chǎn)出率門檻,，探索實行長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度,，加強工程建設(shè)項目用地標準控制,。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo),、市場運作,、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制,，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,，建立存量建設(shè)用地退出激勵機制，推進老城區(qū),、舊廠房,、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用,。加強農(nóng)村土地綜合整治,，健全運行機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾利用等做法,。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。完善土地租賃,、轉(zhuǎn)讓,、抵押二級市場。
——深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革,。擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用,。減少非公益性用地劃撥,，對以劃撥方式取得用于經(jīng)營性項目的土地，通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍,。
——推進農(nóng)村土地管理制度改革,。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能,。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔保,、轉(zhuǎn)讓,，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，嚴格禁止一戶多宅,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正,、規(guī)范運行,。
——深化征地制度改革�,？s小征地范圍,，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機制。建立兼顧國家,、集體,、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益,，保障被征地農(nóng)民長遠發(fā)展生計,。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。
——強化耕地保護制度,。嚴格土地用途管制,，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護,，完善耕地占補平衡制度,，建立健全耕地保護激勵約束機制。落實地方各級政府耕地保護責任目標考核制度,，建立健全耕地保護共同責任機制,；加強基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護長效機制,，強化耕地占補平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管,。
第二十五章 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制
加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù),，放開市場準入,，逐步建立多元化,、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。
——完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則,，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療,、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán),，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素,。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補貼辦法,。
——完善地方稅體系,。培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務(wù)能力,。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革,。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間,。推動環(huán)境保護費改稅,。
——建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度,，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道,。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重,。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)的重要作用，研究制定政策性金融專項支持政策,，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施,、住宅政策性金融機構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供規(guī)范透明,、成本合理,、期限匹配的融資服務(wù)。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制,，放寬準入,，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法,，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營,。鼓勵公共基金,、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。
第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度
建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,，推動形成總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局,，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求,。
——健全住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障,、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉,、以租為主,，提供保障性安居工程住房，滿足基本住房需求,。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng),，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應(yīng)主體多元化,，滿足市場多樣化住房需求,。
——健全保障性住房制度。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制,，擴大保障性住房有效供給,。完善租賃補貼制度，推進廉租住房,、公共租賃住房并軌運行,。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序,，嚴格準入和退出制度,，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率,。
——健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制,。調(diào)整完善住房、土地,、財稅,、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制,。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃,，確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局,。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng),，完善住房用地供應(yīng)機制,，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地,，合理增加普通商品住房用地,，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收,、信貸政策,，支持合理自住需求，抑制投機投資需求,。依法規(guī)范市場秩序,，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度,。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進部門信息共享,。
第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度
完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制,，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和生活方式。
——建立生態(tài)文明考核評價機制,。把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系,，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系,、考核辦法、獎懲機制,。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,。
——建立國土空間開發(fā)保護制度。建立空間規(guī)劃體系,，堅定不移實施主體功能區(qū)制度,，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展,，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度,，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。強化水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污管理,。對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資,、產(chǎn)業(yè),、土地、人口,、環(huán)境,、考核等政策。
——實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,，全面反映市場供求、資源稀缺程度,、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益,。建立健全居民生活用電、用水,、用氣等階梯價格制度,。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī)，切實加大生態(tài)補償投入力度,，擴大生態(tài)補償范圍,，提高生態(tài)補償標準。
——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制,。發(fā)展環(huán)保市場,，推行節(jié)能量、碳排放權(quán),、排污權(quán),、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,，推行環(huán)境污染第三方治理,。
——實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，嚴格環(huán)境影響評價制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè),，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風險管理制度,。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制,。開展環(huán)境污染強制責任保險試點,。
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第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
加強制度頂層設(shè)計,，尊重市場規(guī)律,，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理,、財稅金融,、城鎮(zhèn)住房、行政管理,、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革,，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。
第二十三章 推進人口管理制度改革
在加快改革戶籍制度的同時,，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度,，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，還原戶籍的人口登記管理功能,，促進人口有序流動,、合理分布和社會融合。
——建立居住證制度,。全面推行流動人口居住證制度,，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù),。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。
——健全人口信息管理制度,。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度,，進一步改進人口普查方法，健全人口變動調(diào)查制度,。加快推進人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè),，分類完善勞動就業(yè)、教育,、收入,、社保、房產(chǎn),、信用,、計生、稅務(wù)等信息系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)跨部門,、跨地區(qū)信息整合和共享，在此基礎(chǔ)上建設(shè)覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺,，到2020年在全國實行以公民身份號碼為唯一標識,，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息制度,，為人口服務(wù)和管理提供支撐,。
第二十四章 深化土地管理制度改革
實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量,、嚴控增量,、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求,。
——建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制,。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準,，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地,、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例,。探索實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,。有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高,、發(fā)展?jié)摿Υ�,、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給,。適當控制工業(yè)用地,，優(yōu)先安排和增加住宅用地，合理安排生態(tài)用地,，保護城郊菜地和水田,，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制,，提高工業(yè)用地價格,。
——健全節(jié)約集約用地制度。完善各類建設(shè)用地標準體系,，嚴格執(zhí)行土地使用標準,，適當提高工業(yè)項目容積率、土地產(chǎn)出率門檻,，探索實行長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，加強工程建設(shè)項目用地標準控制,。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌,、政府引導(dǎo)、市場運作,、公眾參與,、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,，建立存量建設(shè)用地退出激勵機制，推進老城區(qū),、舊廠房,、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用,。加強農(nóng)村土地綜合整治,，健全運行機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾利用等做法,。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。完善土地租賃,、轉(zhuǎn)讓,、抵押二級市場。
——深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革,。擴大國有土地有償使用范圍,，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用。減少非公益性用地劃撥,，對以劃撥方式取得用于經(jīng)營性項目的土地,，通過征收土地年租金等多種方式納入有償使用范圍。
——推進農(nóng)村土地管理制度改革,。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,，賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，在試點基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔保、轉(zhuǎn)讓,，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準,，嚴格禁止一戶多宅。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開,、公正、規(guī)范運行,。
——深化征地制度改革,。縮小征地范圍,，規(guī)范征地程序,，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范,、多元保障機制,。建立兼顧國家、集體,、個人的土地增值收益分配機制,，合理提高個人收益，保障被征地農(nóng)民長遠發(fā)展生計,。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度,。
——強化耕地保護制度。嚴格土地用途管制,，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量,、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度,，建立健全耕地保護激勵約束機制,。落實地方各級政府耕地保護責任目標考核制度，建立健全耕地保護共同責任機制,；加強基本農(nóng)田管理,，完善基本農(nóng)田永久保護長效機制，強化耕地占補平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管,。
第二十五章 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制
加快財稅體制和投融資機制改革,，創(chuàng)新金融服務(wù),，放開市場準入，逐步建立多元化,、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制,。
——完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則,，合理確定各級政府在教育,、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán),，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制,。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素,。依托信息化管理手段,，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補貼辦法。
——完善地方稅體系,。培育地方主體稅種，增強地方政府提供基本公共服務(wù)能力,。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革,。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間,。推動環(huán)境保護費改稅,。
——建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度,，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道,。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重,。發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)的重要作用,，研究制定政策性金融專項支持政策，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施,、住宅政策性金融機構(gòu),，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理,、期限匹配的融資服務(wù),。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，放寬準入,，完善監(jiān)管,，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法,，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。鼓勵公共基金,、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營,。
第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度
建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)基本合理,、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求,。
——健全住房供應(yīng)體系,。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭,，實行租售并舉、以租為主,，提供保障性安居工程住房,，滿足基本住房需求。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng),，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場,，推進住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場多樣化住房需求,。
——健全保障性住房制度,。建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給,。完善租賃補貼制度,，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行,。制定公平合理,、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度,，提高保障性住房物業(yè)管理,、服務(wù)水平和運營效率。
——健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制,。調(diào)整完善住房,、土地、財稅,、金融等方面政策,，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃,，確定住房建設(shè)總量,、結(jié)構(gòu)和布局,。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機制,，保障性住房用地應(yīng)保盡保,，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地,，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地,。實行差別化的住房稅收、信貸政策,，支持合理自住需求,，抑制投機投資需求。依法規(guī)范市場秩序,，健全法律法規(guī)體系,，加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng),，推進部門信息共享。
第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度
完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制,，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和生活方式,。
——建立生態(tài)文明考核評價機制,。把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系,，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系,、考核辦法、獎懲機制,。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,。
——建立國土空間開發(fā)保護制度。建立空間規(guī)劃體系,，堅定不移實施主體功能區(qū)制度,，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展,，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度,，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,。強化水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理,。對不同主體功能區(qū)實行差別化財政,、投資、產(chǎn)業(yè),、土地,、人口、環(huán)境,、考核等政策,。
——實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,，全面反映市場供求,、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益,。建立健全居民生活用電,、用水、用氣等階梯價格制度,。制定并完善生態(tài)補償方面的政策法規(guī),，切實加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍,，提高生態(tài)補償標準,。
——建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機制。發(fā)展環(huán)保市場,，推行節(jié)能量,、碳排放權(quán)、排污權(quán),、水權(quán)交易制度,，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理,。
——實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度,。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,。完善污染物排放許可制,，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，嚴格環(huán)境影響評價制度,，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風險管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度,，依法追究刑事責任,。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。開展環(huán)境污染強制責任保險試點,。
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