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授權(quán)發(fā)布：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）

2014-3-17 0:50:26 來(lái)源：新華社

第四篇優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

根據(jù)土地、水資源,、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力,，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū),，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、分工協(xié)作,、以大帶小的原則,，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大,、城鎮(zhèn)體系優(yōu),、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。構(gòu)建以陸橋通道,、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸,，以沿海,、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托,、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,。

第九章優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群

東部地區(qū)城市群主要分布在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升,、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等制約,，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升,。

京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力,、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、吸納外來(lái)人口最多的地區(qū),，要以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新,、科技進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列,，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮其對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用,�,？茖W(xué)定位各城市功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力,，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移,。依托河流、湖泊,、山巒等自然地理格局建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。

東部地區(qū)其他城市群，要根據(jù)區(qū)域主體功能定位,，在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益、降低消耗,、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),，全面提高開(kāi)放水平，集聚創(chuàng)新要素,，增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌區(qū)域,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，深化城市間分工協(xié)作和功能互補(bǔ)，加快一體化發(fā)展,。

第十章培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群

中西部城鎮(zhèn)體系比較健全,、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移,，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工,，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群,，在優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用,。

加快培育成渝、中原,、長(zhǎng)江中游,、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā),、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度,，有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程,，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備,、布局合理的城鎮(zhèn)體系,，強(qiáng)化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力,，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力,、生活品質(zhì)優(yōu)良,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市,，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,，推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作。

中部地區(qū)是我國(guó)重要糧食主產(chǎn)區(qū),，西部地區(qū)是我國(guó)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,，嚴(yán)格保護(hù)水資源,，嚴(yán)格控制城市邊界無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)格控制污染物排放,，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全,。

第十一章建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)籌制定實(shí)施城市群規(guī)劃,，明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)方向,，明確各城市的功能定位和分工,，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程,。加強(qiáng)城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接,，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),。中央政府負(fù)責(zé)跨省級(jí)行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施，省級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實(shí)施,。

建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,。以城市群為主要平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工,、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式,，創(chuàng)新城市群要素市場(chǎng)管理機(jī)制,，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,。建立城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制,，加快城市公共交通“一卡通”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域互聯(lián)互通,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享,，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和開(kāi)放共享,，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展,。

第十二章促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市,，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)　增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能

直轄市,、省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐,。沿海中心城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提高參與全球產(chǎn)業(yè)分工的層次，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈,，加快提升國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。內(nèi)陸中心城市要加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，健全以先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚,、科技創(chuàng)新,、高端服務(wù)能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng),。區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市要完善城市功能,，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)協(xié)作對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展,。特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能,，推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享,，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，培育形成通勤高效,、一體發(fā)展的都市圈,。

第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市

把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo),，提升質(zhì)量,，增加數(shù)量,。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局,，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局,、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審批程序,，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市,。培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn),，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù),、交通樞紐等功能,，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和加工基地。

第三節(jié) 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)

按照控制數(shù)量,、提高質(zhì)量,，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求,，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合,、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合,。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn),，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城,。具有特色資源,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流,、資源加工,、交通樞紐等專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等,，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn),。對(duì)吸納人口多,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán),。

第十三章強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐

完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè),，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通,，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年,，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬(wàn)以上人口城市,，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)以上人口城市；普通國(guó)道基本覆蓋縣城,，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市,；民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口,。

第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

依托國(guó)家“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道,，加強(qiáng)東中部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快西部城市群對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，形成以鐵路,、高速公路為骨干，以普通國(guó)省道為基礎(chǔ),，與民航,、水路和管道共同組成的連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，支撐國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,。

第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，在城市群內(nèi)部建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干,，以普通公路為基礎(chǔ),，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提升東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平,，建成以城際鐵路,、高速公路為主體的快速客運(yùn)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路,、高速公路建設(shè),，逐步形成城市群內(nèi)快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 建設(shè)城市綜合交通樞紐

建設(shè)以鐵路,、公路客運(yùn)站和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合客運(yùn)樞紐,，以鐵路和公路貨運(yùn)場(chǎng)站、港口和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合貨運(yùn)樞紐,，優(yōu)化布局,，提升功能。依托綜合交通樞紐,，加強(qiáng)鐵路,、公路、民航,、水運(yùn)與城市軌道交通,、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接,。

第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件

加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接,，加快國(guó)省干線公路升級(jí)改造,，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率,，改善交通條件,，提升服務(wù)水平。

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